行政事业单位预算管理的问题与对策
张华
摘要：预算管理是行政事业单位管理中的重点内容，预算管理对行政事业单位的发展具有一定的指导规划作用。随着国家经济实力不断增长，行政事业单位的预算管理也被严格要求，行政事业单位必要加强预算管理，提升事业单位的整體管理水平。行政事业单位现阶段在预算管理工作中存在一定的不足，行政事业单位应该加大对这些问题的研究力度，分析其产生原因，通过相应的对策进行解决，保证事业单位预算管理的作用能够实现。
关键词：行政事业单位;预算管理;问题;对策
一、行政事业单位预算管理的作用
（一）提高事业单位内部管理能力
预算管理是行政事业单位管理工作中的关键部分，其能够有效改进单位的内部管理工作，为单位的经营发展提供良好的基础环境，通过预算编制合理控制事业单位的资金使用，改善事业单位的运营状况，同时通过预算管理能够最大程度上规避贪污腐败情况，提高事业单位的内部管理能力。
（二）提高资金利用率
行政事业单位的资金来源主要是财政部门拨放的资金，而且在资金数目上是有限的，预算管理需要将这有限的资金进行充分利用。预算管理需要对资金使用进行规划，并且通过监督管理能够准确得知财政资金的具体使用情况，严格把控资金使用环节，避面相关人员对资金随意处置，影响事业单位的整体发展[1]。预算管理合理安排项目所需的资金，提高财政资金的利用率。
（三）保证宏观调控
行政事业单位的预算管理主要是合理的规划财政资金的使用。通过预算管理能够保证政府对事业单位的宏观调控，行政事业单位若是在管理过程中出现问题，政府可以第一时间制定出有效的解决措施，解决资金管理中的问题，保障财政资金的安全。
二、行政事业单位预算管理的问题
（一）缺乏对预算管理的正确认识
少数事业单位的领导人员对于预算管理的认识不正确，预算管理工作的安排缺乏合理性，尚未完全意识到预算管理对于行政事业单位经营发展的意义，认为这是财务部门的工作，与管理人员以及其它部门并没有多少联系。预算编制内容与行政事业单位的实际情况脱节，编制内容缺乏考量，使得预算实际结果与最初预期效果不一致[2]。
（二）预算编制不合理
行政事业单位进行预算管理时，预算编制是其中重要组成部分，正确且合理的预算编制内容是保证预算有效执行的关键，对于提高行政事业单位管理水平有极大的帮助。然而目前行政事业单位的预算编制工作中还有待改进，预算编制方法不正确，使得预算编制内容不合理，预算管理水平得不到提升。预算管理人员在进行预算编制工作时，事业单位各部门参与的积极性不高，而且单位对于开展的经济活动没有充分了解，最终预算编制内容与单位内部各个部门的实际情况不一致，预算审核工作不易展开。预算管理人员制订预算编制方法不正确，编制内容不够全面，使得整个预算编制方案显得过于简单，预算管理受到影响。
（三）预算执行不到位，刚性不足
在预算管理中，预算执行也是重要环节，预算编制完成之后，必须要严格落实预算编制内容，强化预算执行力度。但是实际上，行政事业单位在进行预算执行时，因为其管理流程以及方式不合理，使得预算随时被调整，预算执行时没有严格按照预算编制中的具体内容，预算执行不到位，刚性不足。对于预算执行的约束不足，使得预算中的资金容易被随意挪用，不利于事业单位经济活动的展开，预算管理的真正作用无法得到体现。
（四）预算监督以及绩效考核机制不完善
行政事业单位在进行预算编制以及执行过程中缺少有效监督机制，使得预算管理并没有起到实质性作用，资金的安全性得不到保障，利用率降低。行政事业单位也缺乏有效的绩效考核机制，不重视绩效考核，未将预算执行情况与单位员工的绩效联系在一起，使得最终的预算执行结果与预期效果不一致，员工参与预算管理工作的积极性也不高。由于绩效考核机制不完善，行政事业单位对于预算资金的详细使用状况和资金去向的考核，无法顺利进行，预算管理效率降低。
（五）预算人员素质有待提升
行政事业单位对于预算管理的重视程度不高，使得参与预算管理的员工缺乏专业考核，员工的工作能力和道德修养与标准规范相差较大。少数行政事业单位的预算管理人员并未经过专业的学习，职业修养也缺少相关培训，还有部分行政事业单位从内部调派员工，安排其进行财务工作，而其缺少专业经验，自身能力不能满足预算管理工作要求，预算管理的作用并不能得到有效发挥。除此之外，还有部分事业单位的预算管理工作中存在一人身兼多职的情况，对一些不相容的岗位没有进行分割，这种情况对于预算管理工作的开展极为不利。
三、行政事业单位预算管理问题的解决对策
（一）加强对预算管理的认识
行政事业单位的领导要从自身做起，正确认识预算管理工作对于事业单位的重要性，在单位内部加强对预算管理的宣传，让单位员工充分了解预算管理，提高单位员工参与的积极性。预算管理工作并不只是财务部门管辖的范畴，它需要单位内部的所有部门都积极参与到其中，保证预算的全面性。
（二）完善预算编制
预算编制是预算管理的基础，若是要保证预算执行考核等工作能够达到预期效果，就必须加强预算编制工作。预算管理人员在进行预算编制时，必须要广泛收集与预算编制相关的数据信息，加强与事业单位内各个部门的沟通交流，及时了解单位经济活动的详细情况，适当结合上一年度的预算执行情况，进行预算编制，保证预算编制内容的全面性、准确性[3]。另外进行预算编制工作要立足于单位实际情况，保证预算编制内容与单位战略规划紧密贴合。事业单位进行预算编制要保证编制方法的准确性以及合理性，并且以零基预算为基础，采用综合方法进行预算编制，科学合理的预算编制方法能够使预算管理效率得到提升。
（三）加强预算执行
完善合理的预算编制内容，需要经过严格的执行落实，才能保障行政事业单位的每一笔财政资金都能夠得到有效利用。行政事业单位必须要提高对预算执行的重视程度，严格把控预算执行，防止出现预算内容随意调整的现象，提高预算执行的刚性。行政事业单位需要将预算目标层层分解至单位各个部门，资金的详细使用在预算中明确指出，避免出现超出预算的支出。
（四）完善监督以及绩效考核机制
完善预算监督与绩效考核机制，预算编制、执行与考核等都需要进行严格监督管理，事业单位内部需要由审计部门加强监督管理工作，也可引入第三方监督机构，全面的监督财政资金的使用。加强对专项资金的监管，相关人员在使用资金的过程中要明确资金的正确用途，避免出现违规行为。行政事业单位需要利用绩效考核来强化预算管理，将预算的执行结果与员工的绩效挂钩，一方面提高预算的执行效率，另一方面提升员工参与预算管理的积极性。
（五）提高预算人员素质
预算管理人员的素质也是影响预算管理的关键因素之一，行政事业单位需要重视预算管理人员的素质提升，针对预算管理人员定期展开专业培训，不仅要提升其专业素质，提升工作能力，还需要对职业道德修养进行教育培训，全方位提升员工的能力，保证其可以完成预算管理工作。行政事业单位也可以引进新的综合性人才，为预算管理团队注入新鲜血液，避免出现内部人员兼职的情况。除此之外，预算管理人员要加强自我学习意识，不断学习新的知识，紧跟发展潮流，保证自己的能力可以满足预算管理的需求。
四、结束语
行政事业单位要重视预算管理中的问题，不断审视自身的发展，联系实际情况，及时制定策略进行解决。行政事业单位的预算管理工作较为复杂，需要其从多个方面进行研究探讨，严格把控预算管理的每一个环节，科学合理的进行预算编制、加强预算执行、完善预算考核，不断完善预算管理工作。行政事业单位加强预算管理，提高财政资金的利用率，提升单位内部管理水平。
参考文献：
[1]范永刚.行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究[J].中国集体经济，2018，583（35）：52-53.
[2]王玲.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].中国国际财经（中英文），2018（09）：299.
[3]赖厚彪，毛爱平.探析当前行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2018，492（19）：105.
