关于综合治理工作几点思考
鹿勇
中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-025-02
摘 要 矿区治安综合治理工作，是当前和今后一个较长时间内的重要工作，目的是为了维护矿区秩序、解决突出治安问题、增强矿区职工家属安居感。笔者在矿区多年从事治安综合治理工作，下面拟就矿区治安综合治理工作，谈一点个人肤浅的看法。
关键词 综治工作 找准基点 夯实基础 加大宣教
一、加强管理，完善机制
一是完善监管机制。建立健全党政主要领导是治安管理第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内治安管理工作责任的监督管理机制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层建立领導责任制、部门责任制和单位责任制，切实把治安工作的各项任务落实到具体单位，落实到个人。二是严格执行奖惩制度。要加强和完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩这三个环节之间相配套的责任制考评机制，使社会治安综合治理各项工作落到实处。三是完善人才培养机制。要加强人员培训，组织人员参加上级安排的各种培训，比如定期组织综合管理人员的专业培训，努力建设一个有能力，有效率的人才团队。
二、着力抓好综合治理基础工作
为了抓好矿区治安综合治理，必须抓好基础工作，抓紧预防，巩固矿区治安综合治理的基础。要进一步深化安全建设，坚持攻防结合，发展壮大群众防控力量，维护公共安全和秩序，增强人民的安全意识。 以矛盾为主要内容，在建立和完善矛盾纠纷调查调处机制的同时，要注意分析和把握社会心理和情感，并采取有效措施。要努力改善管理，从源头上解决影响矿区和谐稳定的问题。
1.加强领导，加大投入治安综合治理工作是维护社会稳定，保障社会经济发展，人民安居乐业的“保护伞”，而综治工作的全面开展，点多、线长、面广，必须依赖大量的人力、物力、财力来支撑。现在我们的综合治理工作基础保障比较薄弱，因此，我们必须加强领导，加大投入。一是进一步加强组织领导，把治安综合治理工作纳入经济发展总体规划，定期召开治安形势会议，解决实际工作中的突出问题。二是加大资金投入，完善综治机构建设及配套设施设备。三是整合社会资源，构建社会治安联防体系。建立和完善以物业公司、矿区警务为载体的社区治安联防体系。以派出所、物业公司为主，以预备役民兵、社区联防队等各种群防群治力量为辅助，充分发挥自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，构建全民参与的“大综治”模式。
2.进一步明确平安和谐矿区“三优三化”和“六个确保”的主要任务，是矿区发展思路、发展模式变化的全新展示。认真学习领会平安创建会议精神，从方便、快捷、为民的角度出发，充分认识创建平安和谐矿区是促进油区整体协调、共同发展的“保障工程”，是提高各级领导班子领导管理能力的“基础工程”，也是维护广大职工群众利益的“民心工程”。
3.明确各自工作职责、工作范围及工作流程等内容，并在这一框架基础上建立和完善各项规章制度。一是实行月例会和季度考核通报制度，对阶段性治安联防工作进行动态管理分析，通报各成员部门的工作情况，总结经验做法，查找存在问题，确定下步工作思路和方案。二是建立责任分担机制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，切实做到“四个明确”，即明确各自职责，明确各自区域，明确管理重点，明确巡逻时间和线路，切实增强治安联防组织各成员部门的责任意识，促进工作尽职尽责，实现以局部的小安积整体的大安的目标。三是坚持指标量化考核制度。做到“明查”与“暗访”相结合，“定期检查”与“平时抽查”相结合，指标评价与群众满意率评价相结合的办法，对治安联防各成员部门工作的环节、程序、内容进行标准化管理，实行百分制量化考核，推动治安工作有效落实。四是建立治安防范工作奖惩机制。每季度对各成员部门小区治安防范工作进行打分排序，对治安达标的小区进行奖励；对零发案小区的治安成员单位进行重奖；对发案率超过2‰的给予黄牌警告，并进行通报，限期扭转治安局面。五是狠抓实效，确保工作统一、务实。工作中要做到“三个统一、发挥五种作用”，（三个统一：统一标识、统一建档、统一业务流程；发挥五种作用：在治安巡逻防范上发挥作用、在各类治安信息收集上发挥作用、在治安防范宣传上发挥作用、在反映群众呼声上发挥作用、在化解矛盾纠纷上发挥作用）有效推进“群防群治”工作的开展，形成广覆盖、多层面、全方位的“四位一体”联防格局。
三、找准基点，夯实基础
一是深入推进“平安矿区”的建设，以点带面，实现整体提升。进一步发现和解决矿区工作的新情况，新问题，夯实矿区治安综合管理基础，以此为突破口，逐步深化和全面推进。第二，把握重点，解决困难，突破发展瓶颈。要积极探索和总结新的治安管理手段和方法，发现突出的治安问题和薄弱环节，根据当地情况进行整改和特殊处理，提高工作的针对性和有效性。加大对混乱地区、复杂场所的查处力度，重点做好出租房屋、流动人口的管理工作，着力加强未成年人思想道德建设和青少年法制教育，切实做好刑释解教人员安置帮教和有关衔接管理工作，堵塞诱发和滋生违法犯罪的漏洞。第三，要根据治安形势和不同季节，不同部位的要求，加强治理。要充分利用社会资源，积极动员群众，不断完善基础设施，逐步提高技术防范水平，逐步建立人防，物防和技术防御相结合的防控网络，实现多手段，全方位的监督控制，营造了“共享资源，优势互补，民警共建，群众防控”的氛围，大力提高了工作效率。
四、强化责任 推进矛盾纠纷化解
本着“三到位一处理”原则（暨诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理），坚持“三可三不可”及“三解决”的工作方法（即“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”，“三解决”把矛盾纠纷“解决在萌芽状态、解决在基层、解决在单位”），找出问题所在、矛盾起因，进行风险评估，综合的运用经济、法律、教育、帮扶等手段，实行“五个一”的工作机制（一个问题、一名领导、一个方案、一套制度、一抓到底），完善风险评估机制，实施风险管控，有效预防因决策不当引发的社会矛盾，及时妥善做好矛盾纠纷化解工作，形成了党委统一指挥，相关职能齐抓共管、多措并举、多种手段并用的“大调解、大信访、大综治、大维稳”格局。充分发挥维护稳定的“第一道防线”的作用。
五、加强宣传教育
抓好治安综合治理，宣传教育是关键。通过教育，可以帮助大家从思想上确立法治理念，行为上提高自治及防范能力。一方面要深入开展法制宣传教育。通过传播法律知识，弘扬法治精神，提高职工法律素质。深入开展禁毒、反邪教的教育，不断提高职工对毒品和邪教的认识，提高职工的道德素质，并自觉远离毒品、远离邪教。另一方面，要加强理论研究和梳理。深入调研，结合工作实践，总结综合管理工作的成功经验，研究基层综合管理工作的新情况和新特点，探索新形势下基层综合管理工作的对策与规律。探索基层综合管理工作的方式方法，增强工作的可预测性和主动性，全面促进社会保障建设综合管理的系统化和规范化。最后，随着时代的发展，经济的发展和科学技术的进步，社会现象，个人心理特征和价值观发生了新的变化。 我们必须关注这些新特点和变化，组织实施法律教育。同时，采取多种形式的教育方式，观看短片、交流座谈、巡回展览、征文选评等形式多样的方法手段，确实让全体职工和矿区業主共同参与，实现互动，才能确保法制教育深入人心。
六、不断提升油区防范水平，建设平安和谐矿区
以源头治理、立体防控为主线，加大防范设施建设，拓展防控渠道，提升防控手段，不断提升油区防范水平建设平安和谐矿区。一是以"人防建设"为中心，提升全员工作责任心，实现群防群治、健全完善"党委统一领导、党政齐抓共管、维稳保卫部门组织、职能科室各负其责、基层全员参与的"人防"组织网络。强化外来车辆盘查登记，加强对外来车辆的审核力度，强化机关办公楼门禁管理，对外来人员实施严格监控。二是以“物防”建设为保障，把物防建设做细、做巧、做实、做固，为保护油区财产提供保障.三是以"技防建设"为重点，完善设备技术安全网，实施全方位、无死角监控。
七、突出重点，提高素质，深入推进社会管理创新
监督检查是治安综合治理工作的一个主要内容，要把防范检查作为常规性工作，深入基层、深入一线，采取自查与抽查，普遍查与重点查，平常查与临时查相结合的方法。针对不同类别的单位和岗位，从责任落实、隐患整改、巡查检查、应急演练等方面，规范标准，点面结合，实施“五查、四看、三整改”安全隐患周报告自检机制，定时轮转巡查，“五个必查”（即：做到重点部位、重点人员、设施设备、消防安全、出租房屋）；“四个必看”（即：落实安保期间看管理、巡防过程看合力、重要部位看值守、重要时段看敏感问题）；“三个整改”（即：实现轻微隐患立即整改、一般隐患监护整改、重大隐患停产整改）；实现“自我检查、自我整改、自我管理”的模式。
加强综治保卫干部队伍建设，是做好新时期矿区社会管理治安综合治理工作的基础和保证。矿区综治保卫干部要以维护社会治安和企业的安定稳定为己任，树立为保卫事业奉献的精神。结合本单位实际，深入推进社会管理创新，不断加强管理机制，采取“五勤五促”措施，加强企事业单位治安管理，着力提升动态管控能力。一是勤走访，促进管理规范化。坚持对辖区勤走访，在走访中明确目的任务，促进管理规范化，做到底数清、情况明，不漏管，不失控，达到管理规范化；二是勤检查，促进经营安全化。从提高管理效能的根本要求出发，加强对辖区的治安检查，实现静态管理想动态管理的转变促进经营安全化；三是勤整治，促进秩序和谐化。
实践证明，坚持攻防结合，优先预防，结合特殊群体，依靠群众，加强和改善社会治安综合治理工作机制的综合管理工作原则是行之有效的方法。解决矿区安全问题，维护矿区稳定，是建设安全矿区的重要因素。
