建立权力清单制度 依法规范档案行政行为

    本刊评论员

    全面实行权力清单制度是我国政府机关依法行政的关键步骤。作为政府机关之一的档案行政管理部门不能例外，也要实行权力清单制度。

    权力清单制度是行政管理部门以“清权、确权、配权、晒权和制权”为内容的权力革命，其实质是给行政职权的行使打造透明的制度笼子，为行政机关依法行政提供依据规范，为行政相对人提供便利。

    实行权力清单制度是推进行政管理现代化、加强行政机关自身建设的一项基础性工作。把行政机关权力以清单形式明确下来，有利于行政机关及其工作人员清楚自身到底拥有什么职权和多少职权，以便更好地履行职能、承担责任。

    实行权力清单制度是推动行政机关全面正确履行职能、建设服务型行政机关的内在要求。通过进一步明确职权，把该负的责任担负起来，把该管的事情管住、管好。通过权力清单对行政权力的程序、时限、监督方式等加以细化并公开，有助于规范行政行为，提高行政效率和服务水平，方便行政相对人办事。

    实行权力清单制度是规范行政权力运行、建设法治行政机关和廉洁行政机关的重要途径。它可以进一步推动行政权力在阳光下透明运行，强化权力监督和责任追究，切实把权力关进制度的笼子，强力推动行政机关严格依法行政，认真履行法定职责。

    档案行政管理部门实行权力清单制度，首要任务是建立档案行政权力清单，为此，就需要依法确定权力，按照“职权法定”原则，梳理档案行政权力的来源。档案行政管理部门不但要按照法律法规和规范性文件的授权，理清现有档案行政行为的法源，更要取消没有法律法规和规范性文件授权的行政权力。

    档案行政管理部门实行权力清单制度，就是要依法履行职能，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损行政相对人合法权益或者增加其义务的决定，真正做到“法无授权不可为”。

    档案行政管理部门制定、推行并落实档案行政权力清单制度是一个长期的过程，不可能一蹴而就，需要循序渐进、积极探索、逐步实施，同时不断总结经验和教训，逐步改进工作方式方法，进而推动档案行政权力清单制度的良性发展，使之成为一项完善并且能够真正发挥实效的重要制度。