民办高校教学督导工作的困境及对策
王玮
摘? ?要：文章从教学督导的内涵及督导制度的发展历史出发，分析民办高校教学督导工作存在的困境，并提出改进民办高校教学督导工作的对策，即民办高校应选拔优秀人才组建优良的督导队伍，确立合理的督查内容，通过督导员示范课、全方位实施督导、督与导双管齐下、分类督导等举措，确保教学督导在民办高校教学质量提升中发挥重要作用。
关键词：民办高校;教学督导;教学质量
中图分类号：G640? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? 文章编号：1002-4107（2020）10-0048-04
教学督导制度是高校一项基本的管理制度，是对高等学校的教学实现管理、监督、约束、改进从而保障教学质量的有效方法，在高校决策、执行和监控三大系统中发挥重要作用。对于民办高等院校来讲，由于办学历史短暂、师资队伍年轻等原因，教学督导不仅是对教学工作进行督促检查，更多的是对学校管理、教师教学进行有效的引导。
一、教学督导的内涵
“督”字从目、从叔，“叔”意为“捡拾豆子”，“目”与“叔”联合起来表示“看人捡拾豆子”，意为监管，察看。“导”是一个会意字，甲骨文中的“导”字，上方是个“首”字，表示“人”，下方是个“止”字，表示“脚”，外部是个“行”字，表示路口，合在一起的含义是人走到十字路口需要引导。教学督导意味着对教学工作进行监督、检查以及引导。美国学者认为教学督导（instructional supervision）即是“教学视导”，是公众对由公共基金所负担的学校进行控制的结果，其产生是与公共教育产生及发展的历史交织在一起的[1]。著名学者柯岚·博尔顿
（Collen Burton）于1922年在《督导与改进教学》一书中明确提出“教学督导”这一概念，他认为教学督导是一个为了提高教学而进行的有组织的活动，其主要任务是提高教师的教学水平、选择组织教材、考察教学效果以及对教师进行评价等[2]。国内学者普遍认为，教学督导是维护教学秩序，规范教学管理，监督、检查、评价和指导教学过程的专业化工作[3];是提升教师教学能力，保障人才培养质量的重要举措;是各大高校教学质量管理和监控体系的重要组成部分[4]。
二、教学督导制度的发展历史
在欧洲，荷兰于1801年成立了教育督导团;法国在19世纪初就以法律的形式规定了国家必须设立统一的教育督导制度;英国于1939年第一次任命女王进行督学，开启了英国教育史上的教育督导制度。在我国，完整的教育督导制度始于1906年，伴随清末现代学制而建立，近现代的督导则被称为“视学”或“视导”。新中国成立以后，于1995年颁布了《中华人民共和国教育法》，明确规定教育督导制度是国家的基本教育制度之一，并将教育督导正式称为“督学”。20世纪90年代以来，高等院校逐步扩招，为了进一步提升高等学校教学质量，2012年9月9日，国务院发布《教育督导条例》（国务院令第624号），条例中规定国家实行督学制度。2016年8月教育部发布《督学管理暂行办法》（教督2016（2）号），明确要求“对各级各类学校教育教学工作情况实施督导”。此外，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020 年）》第二十章第六十五条也明确提出：要逐步完善督导制度和监督问责机制[5]。
三、民办高校教学督导工作的困境
（一）督导队伍流动性大，督导人员素质参差不齐
教学督导员自身素质决定了监控质量，监控质量影响着教育质量和人才培养质量，而优良教育教学质量和人才培养质量是民办高校赢得良好社会声誉和口碑的重要基石，是最有效的招生宣传手段。民办高校，尤其是地理位置偏远的民办高校，督导队伍流动性较大，督导人员的专家型特质显现度不高。聘请督导员时仅仅以高教龄、高职称为依据，缺乏对应聘人员专业知识水平、教育教学能力、人际沟通能力等方面的考察。督导队伍中大多数督导员往往年龄较大，对新的教学方法、新的教学手段等掌握不多，缺乏时代性，教学督查过程中，极易形成集体偏见。部分教学督导员专业水平较高，教学能力平平，在教学组织、实施上不能给出符合对应课程、适应当下学生的具体、有效的建议，容易形成监督容易、指导无方的尴尬局面。
（二）教师流动性大，督导效果得不到强化
由于民办高校压缩办学成本，以及大中型中心城市土地资源紧缺等原因，民办高校往往选址县域城市。然而，县域城市相对落后的基础教育和医疗水平，不足以吸引高校教师定居。民办高校教师一般住在中心城市，工作在县域城市，长期的奔波劳顿，极易引起职业倦怠，致使民办高校教师频频跳槽。众所周知，教学经验需要积累，即使在有人指导的情况下，教师的成长也不可能一蹴而就。优秀教师的频繁流失，致使优秀教学经验难以纵向传递，督导效果得不到积累，督导成果不能为提升教学质量发挥作用，督导工作成了为他人做嫁衣，督无结果。
（三）任课教师工作量大，不能较好地践行督导的建议
教师教学工作量大是民办高校的通病。在民办高校中，有的任课教师同一学期可能要承担多门课程，甚至还有新开课，备课工作量巨大。繁重的教学工作量，压得教师喘不过气，致使教师淡化教学研究，教学设计粗糙，教学手段陈旧，教学方法单一，不愿意尝试教学效果好、同学们喜闻乐见的新的教学手段，更无暇顾及创新教学方法，将督导给予的教学建议搁置一边，最终导致督导效果无法体现。
（四）重监督检查，轻引导指导
导致这种局面有如下几种原因：第一，督导工作定位错误。部分督导员认为督导就是为学校的各项考核提供依据，将督导工作定位错误，在实际操作过程中奔向只督不导的错误方向。第二，督导员自身利益考量。有的督导人员也是任课教师，他们的教学行为受监督、检查，在职位晋升、绩效考核、评奖评优等方面与接受其督導的教师存在一定的竞争关系。为了保全督导人员自身的利益，减少未来潜在的竞争风险，督导员往往选择“督而不导”的行动模式。第三，督导员个人意愿所致。有的督导员工作敷衍，只愿意发现问题，却不愿意帮助年轻教师改正问题。第四，督导员能力受限。由于督导员本身的专业背景限制，督导员往往只能从宏观层面给予教学指导，无法从微观层面就具体的某个专业知识点该如何讲解给予指导。上述原因导致督导工作导无方向。
（五）采用相同指标评判不同的课程教学
不同类型的课程其教学模式不尽相同，如通识课类、时事政治类、管理类课程、人文类课程等等，入门容易，妙趣横生，教师抛出一些问题后，很容易引起课堂讨论，激发学生讨论热情，课堂气氛非常活跃，学生的参与度、师生互动程度都较高;而数理及其他理工类专业课程，门槛较高，需要严谨的推理、抽象的思维、繁琐的演算，对于民办高校学生来讲，难度较大，课堂讨论较少，课堂气氛严肃紧张，师生互动程度明显少于文学、艺体类课程，如果用同一套标准、同一套指标去衡量，既不科学，也不公平，最终导致监督跑偏、导而无效。
（六）实践类教学督导被忽视
在“产教融合、协同育人”的大背景下，实践教学变得尤为重要。实践教学是抽象理论知识和具体实践活动、间接经验与亲身体验、知识传授与能力训练相结合的过程，是培养学生分析并解决问题能力的重要手段，是培养学生科学精神和创新能力的重要环节，是智能制造时代培养“大国工匠”和“双创人才”的有效途径，在高校人才培养体系中具有不可替代的独特作用。然而，目前很多高校督导工作主要围绕理论教学展开，对实践类教学大纲、教学内容监督不够，对实践教学过程规范性、启发性、创新性的监督松散、指导缺失。松散的教学监督，让部分实践教学流于形式、浅尝辄止，设备利用率不高、教学质量低下等，使实践教学在人才培养中未能产生相应的作用。
（七）无实质性惩戒措施，督导效果有限
大部分民办高校的教学督导机构独立于教务、人事等其他行政机构，并由分管教学的副校长主管。从组织机构上看，教学督导受到各校高度重视，但在实际工作中，教学督导往往以个人身份对教学工作进行检查、监督、评价和指导，大部分工作局限于向教学管理职能部门反馈教学现状，向教师提出教学改进建议。督导过程中，如发现教师教学态度不端，教学过程敷衍，督导员能给予批评，但没有处罚权，监督效果大打折扣。与此同时，民办高校师资流动性大，无法采用末位淘汰等具有实质性和威慑力的惩戒措施，督导制度无法形成权威性。尽管督导工作年年开展，但教学风气无明显改观，教学质量无明显提升，督导效果有限。
四、改进民办高校教学督导工作的对策
（一）加强督导队伍建设
1.组织领导。为了充分发挥教学督导在教学质量监督方面的作用，督导机构必须由分管教学的副校长直接领导。教学督导机构应独立于教学行政管理部门，由懂得教学规律、具有专业水平和教学经验的专家组成，是学校教学质量监控体系中的一个非行政性的权威监督机构，是民办高校教学质量保证与监控体系中不可或缺的重要部分。教学督导是高等学校内部的一种督导，学校领导授权督导机构和督导员，以专家教授的身份，直接面对教师和学生，检查、监督整个教学过程，对教学工作进行评估和指导，准确、客观地向学校领导、教学行政管理职能部门、教师和学生反馈教学状况、教学效果等教学工作信息，提出合理化的改进建议[6]。
2.队伍选拔。第一，从德才兼备的教师中选拔。民办高校在遴选督导员时，必须分析、考核督导员的基本素质。“教学督导员的素质”释义为“能够胜任高校教学督导工作中所必需的相对比较稳定的综合品质，包括知识、能力、性格等方面”[7]。教学督导员需要具备认真负责、谦虚谨慎、治学严谨、敢说真话、为人公道、乐于奉献等基本素质;要热爱教育教学督导工作，乐于指导，善于沟通，具有亲和力，容易被接受，会鼓励和激励他人，具有感染力和号召力。遴选教学督导人员，严把入口关，从思想、知识、经验、能力、心理等方面订立标准，进行公开选拔考核，优化民办高校的督导队伍，使督导员的整体素质处于一个较高的层次。
第二，从管理经验丰富的教授中选拔。由于督导人员需要对教学工作进行全员、全程、全面的监督检查，这就要求督导人员具备较丰富的教学管理经验。在督导员选拔中，重点考虑从熟悉教育法规，掌握教学规律，掌握现代教学技术，有先进的教育理念，有一定的教育评价理论素养的人员中选拔;从曾参与过本科教学合格评估工作的教授中选拔，从曾经参加培养方案制定、教学大纲制定的人员中选拔;从有出题、阅卷、试卷分析检查经验的人员中选拔。
第三，从教学效果优秀的教师中选拔。为了确保教学督导效果，督导员必须从素质过硬、能力过硬、教学效果突出、深受广大学子爱戴的教师中选拔。长期在教学一线，教学效果优秀的教师就是最好人选之一。从曾经参加校级、省级以上教学比赛并获奖的教师中选拔。从优秀教师中选拔督导人员组建督导队伍，确保教学督导人员的高素质。从深受学生爱戴，能与当代大学生交流的一线教师中选拔。从年轻教师中选拔，避免督导人员年龄过大、经验陈旧等原因而影响督导评价的客观性，避免集体偏见，确保督导评价的公正、客观，确保督导建议接地气、有实效，不是空泛理论、夸夸其谈，不是无法或难以实践的教条。优秀教师是最好的榜样，具有影响力和号召力，在进行教学督导时，能赢得广大师生的认可，其教学建议容易被接受采纳。关注教育的时代性，关注现代学生的学习习惯等。
第四，从科研能力突出的教师中选拔。掌握专业知识，有利于检查行课教师的专业水平和课堂拓展。科研能力突出的督导员能够监督教师课堂知识拓展，了解其课堂内容是否联系实际，是否将书本知识与最新科技产品相结合，课堂教学是否紧跟科技动态、体现科技前沿等。
（二）明确督查内容
教学督导机构应该是一个非行政权威的监督、反馈、评价和指导性机构，该机构具有监督检查权、处罚建议权、教学指导与建议权等。其主要督查内容包括以下几个方面。
1.督查教学秩序。学期初确认教学设施设备是否正常，教材是否到位，任课教师是否提前落实，实验耗材是否准备就绪;学期末检查试卷是否提前印刷，试卷出题与保密工作，监考安排，考试期间的巡查，以及考风考纪检查等。
2.檢查教学质量。深入课堂一线，开展课堂教学质量评价，对教学质量进行检查、反馈。检查任课教师的教学资料，包括教案、多媒体课件、教学大纲、教学计划、学生名单等。理论课堂教学的督查指标：教学手段、教学方法、课堂气氛、学生的反应配合度等。实验课堂教学的督查指标：安全操作规范、教师对实验的熟练度、讲解演示、是否积极指导;实验内容是否具有创新启发性;实验设备是否综合利用，很好利用，发挥效果。
3.指导教学活动。为新任教师、青年教师快速提升教学水平提供指导，参与教学单位的各种教学活动，为专业建设、课程建设、教学团队建设开展教学咨询服务，了解教育教学改革举措，促进地方本科教育特色发展。
4.纠偏及处罚建议。包括对监督结果向上级汇报，对处罚给予建议。教学督查过程中，如发现教务行政人员、一线教师或者学生违反教学纪律，督导员应及时制止、纠正，对造成不良后果的要呈报上级主管部门，在需要时给出处罚建议。
（三）创新督导方法
1.督导示范课是最直观的“导”。督导示范课是最有说服力的教学督导，示范课直观、形象，便于学习模仿。好的示范课可以大大增加教学督导员在教师心中的地位，避免被指导教师口服心不服。督导员示范课也是检验督导员水平的一种方式，给督导队伍选拔、淘汰提供参考依据，避免教学水平一般，教学能力平平的教师进入督导队伍，对他人教学做出不恰当、不符合实际情况、操作性不强的空泛理论指导及其他不恰当督导行为。
2.全面、全程、全方位实施教学督导。教学督导工作必须覆盖所有影响教学工作的各个方面，主要包括对教学设计的督导、教学活动的督导、实验实习的督导、教学管理的督导。教学督导工作要从学期初开始，直至期末，要对整个教学过程实施全程监督。教学督导要对教学新手，教学效果低下的教师，实施长期的跟踪监督与引导，确保其在整个教学过程中治学态度保持端正、教学能力逐渐提升、教学效果逐步好转。
3.督与导双管齐下，同时开展。“督”的表现形式就是教学质量评价，“督”的直接目的是发现问题并督促改进;“导”是督导员为了帮助教师解决其自身能力范围内不能解决的问题，为教师发展提供有针对性的指导和个性化的帮助。高校教学督导工作既要监督，又要指导，两者相辅相成、缺一不可。只监督无指导，督导员变成检查员，督导员角色变得单一，在教学质量提升中的作用变小;只指导而没有监督，督导工作缺乏震慑力，督查范围以外的課堂质量难以保障。监督、指导是手段，提升教学质量是目的。只有坚持“督、导结合，双管齐下，重在指导”的原则，才能使教学督导工作真正服务于教学。
4.因材施“导”、分类督导。教师因其教龄不同、经验不同，其需要被重点关注的侧面亦有所不同。督导过程中，应根据教师水平的不同，差异关注其不同侧面，区别实施督导方法。对新入职教师，关注重点应放在教学基本功上，比如：吃透教材、抓住重点、厘清难点，能熟练脱稿讲课，打牢教学基本功;对基本功扎实的教师，应重点关注其教学互动、知识拓展、启发学生等方面;对经验丰富、基本功扎实的教师，要鼓励其创新教学方法，大胆尝试新媒体等教学手段，推动课堂改革，形成线上、线下一体化课堂，顺应时代发展，采用当代大学生喜闻乐见的教学方法，提高教学效果。只有有针对性的指导，才能更快速地引导和促进教师发展，提高其教学艺术和水平，提升教学质量。
5.专业与跨专业相结合。专业内的教学督导人员可考察教师专业教学情况，比如：专业知识点是否正确，知识点前后逻辑关系、层次关系、递进关系是否处理得当，重点内容是否突出，难点内容是否讲清等。同时，辅以学科岗位“错位”督导的理念，让跨专业督导员，在没有专业先验知识的情况下，考察教师对初学者的代入感，评价教师课堂的引入、知识点的循序渐进处理方式等，保证评价结果全面、公正、有效。
6.建立校、院两级督导机制。院级督导与本单位教师同属一个学科大类，能较好地督查教师各项教学资料的科学性。能更具体、更清晰地了解本学院教学中存在的问题，因而更有针对性地指导本学院的教学工作。院级督导可核查教师课后辅导、习题批阅情况，检查试题科学性，指导教师对试卷考试结果进行分析，找出原因，提出措施。而校级督导能较全面地了解各学院教学情况，发现典型、推广经验和纠正带普遍性的问题。同时，由于校级督导与上级主管部门和其他学校有较多联系，从而更能把握教育改革发展趋势，更能从宏观方面指导各学院的教学工作，与学院级督导工作相互补充[8]。
7.强化实践类课程教学督导。实践教学能帮助学生掌握理论知识和基本原理，有利于训练学生的实践动手能力，是现代应用技术大学培养应用型人才的重要支撑体系，其作用不容小觑，是教学督导的重要组成部分。教学督导过程中，应考察教师是否深入讲解实验原理，是否设疑、启发学生，是否详细解答学生在实验过程中遇到的突发问题。要重点关注实验过程中学生的参与度和思维活动，避免出现不经思考的生硬模仿，确保实践教学在人才培养中的支撑作用。
8.形成政策合力，积累督导效果。教师教学能力提升需要时间，教学督导效果需要积累。对于教师流失严重的民办高校，学校党政、人事、财务等要通力合作，分析人才流失原因，出台适当措施，加大人才引进力度，制定“栓”心留人政策，形成政策合力，确保人才流动在合理范围，确保督导效果能逐年积累。同时，民办高校应适当减少教师教学工作量，让教师有更多时间钻研教学内容、构思教学设计、尝试新的教学手段，避免教师重复低质教学课堂。
教学督导机制逐渐成为高校监控教学秩序、提升教学质量的一种行之有效的途径。民办高校要重视督导队伍的选拔，确立合理的督查内容和指标，创新督导方法，学校各部门要通力合作，制定政策措施，形成政策合力，留住优秀人才，让督导成果逐渐积累，督导效果逐步显现，让教学督导在高校人才培养、质量提升中发挥重要作用，为民办高校的高质量发展保驾护航。
参考文献：
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