构建机关基层党组织 生活规范化保障系统的思考
翚婷
[摘要]基层党组织生活规范化問题是提升基层党建质量的关键，由于机关基层党组织面对被忽视性、角色错位性、权利诱惑性等挑战，为保证机关基层组织生活规范化的有效实施，可运用系统思维构建机关基层党组织生活规范化保障系统，主要包括内部保障子系统与外部保障子系统，并进一步指出构建组织生活规范化保障系统应从思想保障：提高机关党员干部的参与意识;组织保障：开展符合党员干部成长需要的组织活动;制度保障：完善组织生活规范化的机制体系三个方面入手展开。
[关键词]机关基层党组织;组织生活规范化;保障系统
[作者简介]翚婷（1984-），女，汉族，广西人，中共象山县委党校教研室讲师，法学硕士，研究方向：党的建设、社会治理。
[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2019）06-0034-02
组织生活是党的政治生活的重要组成部分，也是党组织发挥实质作用的有效平台。十九大指出，“坚持‘三会一课制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，……着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”①严格落实党内组织生活制度，提升基层党组织的建设质量，要以构建规范化保障系统为切入点，对增强组织生活科学性、实效性的问题作些粗浅探讨。一、构建机关基层党组织生活规范化保障系统的主要内容
基层党组织生活规范化问题是提升基层党的建设质量的关键，它主要为了促进党的组织生活正常化开展，通过制定、发布和实施一定的标准、规程和制度等，使得组织生活的开展实现统一、有序，主要包括六方面内容：计划安排规范化、时间和频率规范化、形式规范化、内容规范化、主要过程程序化、指导监督问责规范化。然而，与其他类型的党组织不同，机关作为政府的职能部门，是专司国家权力，并与社会民众发生直接关系的组织。其组织生活存在的主要问题在于：一是组织生活不被重视。机关党组织中汇集了大量的党的执政骨干，他们是党的方针政策路线的制定者和落实者。让组织生活规范化的运行，可能在一定程度上影响到单位的全局工作，而机关基层党组织大多出现党建与业务工作“两张皮”的现象，因而组织生活常常不被重视。二是领导者与被领导者角色错位。机关党员整体素质较高，特别是对理论政策的理解能力较强，但开展组织生活的领导者往往同被领导者之间在职务职级上存在一定的差距，因而在实际工作中容易产生角色错位的问题，从而加大管理的难度。三是易受到权力的诱惑。机关党员干部特别是领导干部工作大都与权力运行密切相关，容易受到权力的诱惑、腐蚀，这在一定程度上加重了党组织的监督任务，也增加了组织管理的难度。
因此，为保证机关基层党组织生活规范化的有效实施，可运用系统论的思维加以认识。基层党组织生活规范化保障系统是指建立在组织生活规范化保障活动基础之上，依据评价标准，按照相关程序对党组织生活规范化的状况进行管理、监控，从而发挥保障功能的运行系统。它主要是由外部保障体系和内部保障体系构成。外部保障体系主要是通过上一级党组织的主管部门建立健全与党组织生活规范化运行相适应的一系列的保障制度，明确保障实施的主体及对象，构建符合各地实际需要的监督、评价和管理的标准，并全面开展实施督查、考核和评估，注重对评估结果的运用，持续加强和改善对党组织生活规范化运行的系统。内部保障体系是指党支部、党小组从自身实际出发，运用管理保障的相关理念和方法将组织生活规范化运作的各个阶段、各个环节的职能作用发挥出来，对组织生活规范化运行的策划安排阶段、组织实施阶段、过程监督阶段和评估改进阶段进行全方位、多角度、持续化的把握与监控，为确保组织生活达到相应的规范化标准而形成的组织管理系统。外部保障体系和内部保障体系，两者各有分工，耦合互动，共同履行党组织生活规范化的保障职责。二、构建机关基层党组织生活规范化保障系统的基本策略
（一）思想保障：提高机关党员干部的参与意识
首先，要不断增强思想共识。充分运用各种宣传媒介，不断深化机关基层党组织管理者对实施组织生活规范化重要性的认识，要加强对基层党组织负责人的教育培训，提高思想认识，要从全面从严治党、巩固党的执政地位的高度来认识和把握组织生活的开展。要自觉通过规范化开展组织生活会解决领导班子以及个人存在的问题和矛盾，使党组织保持正确的政治方向。其次，要不断加强党性意识。“从加强支部班子建设入手，抓队伍，抓培训，不断用党的优良传统激励党员，用现代科学知识充实党员，用党纪法规规范党员，用身边的典型引导党员，增强党员意识，让他们自觉树立起参加党组织生活是每个党员应尽的责任和义务的观念”②，从而积极主动地参与进来。最后，要不断强化心理关怀。切实加强对党组织内的心理沟通，常态化地实现与机关党员干部的谈心谈话制度，让党组织及时了解党员的政治心理的总体状况并进行合理有效的教育引导。
（二）组织保障：开展符合机关党员成长需要的组织生活
一是设置符合机关党员内在需要的活动内容。提升组织生活规范化运行就要从党员干部的内在需要出发，研究学习特点，建立科学实在、有血有肉的活动内容体系。由于成人学习的导向往往以问题为中心，注重学习的实用性和功利性，因此，在内容上要体现实用性。要遵循与党员思想相关联、与重点工作相衔接、与党建目标相融合的基本原则设置组织生活内容;要减少功利性。习近平指出，“一个干部真正所缺的东西和他自己认为缺的东西，不一定就一致。这种情况经常会碰到。比如，有的干部自己认为最缺的是新知识，但事实上他最缺的是理想信念、党性修养等。”③所以，内在需要要在满足的基础上注重引导与提升。要针对党员干部不同的内在需要开设侧重点不同的活动内容。如对年纪大的党员，应着重进行马克思主义最新理论成果的宣传和教育;对年轻的党员应突出理想信念教育;对文化层次较低的党员以简单通俗的政策教育为主;对文化层次较高的党员要进行马克思主义经典理论赏析教育等。
二是创新机关党员干部喜闻乐见的活动形式。要探索“耳”“眼”与“腿”综合使用的学习教育形式。党组织生活要用“耳”听领导对学习工作的指导与要求等，用“眼”观看有教育意义的电影、电视和电教片，参观革命遗址，感受网络讲堂、微信党课等的便捷，用“腿”走出空调房，到生产生活第一线去锻炼，让党员有对比、有体会和有目标，从而提高组织生活的效果;要实现“谈”“讲”与“比”有机结合的思想交流形式。首先，要充分利用好批评与自我批评这个武器，让领导干部带头利用“谈”来营造批评与自我批评的良好的氛围。领导干部要敢于正视不足，敢于接受批评，并查找根源，抓紧整改。其次，让党员干部利用“讲”开展党课大家讲的活动，认真落实领导干部上党课制度，同时设定满足不同层次党员需要的主题党课，展现党员干部的才能。最后，让党支部利用“比”结合学习工作的内容，广泛开展竞赛、评比等活动激发党员干部的主动性、积极性和创造性。
（三）制度保障：完善组织生活规范化的机制体系
一是全方位的资源统筹机制是基础保证。首先，加强人才资源的统筹。要注重配好专兼职比例适当的党务干部队伍，积极开展党务干部任前培训，提升党务干部专业化能力与水平，建立专兼职党务干部岗位津贴制，给优秀党务干部予以提拔重用，全方位提高党务干部的工作积极性。其次，探索党建资源共建共享机制。突破以往党组织内部开展组织生活的模式，让党员、入党积极分子和群众一起开展“大组织生活”，鼓励党员可跨单位、跨区域开展各类党组织活動。另外，还可根据便于党员参加活动、发挥作用的实际需要，允许党员充分利用网络信息技术参与党组织生活，赋予组织生活鲜明浓郁的时代感和新鲜感。
二是多角度的激励考核机制是动力保证。加大组织生活规范化的保障还需要从多角度建立制度机制。首先，建立多元化的激励参与机制。要充分运用激励对于党员干部的外部驱动力作用，综合运用奖酬激励、经济处罚、目标激励、情感激励、民主参与激励、榜样激励、尊重与支持激励等等多种激励方式，形成创先争优的良好氛围。其次，建立严格化的督查督导机制。通过明察暗访，定期检查，不定期抽查等方式，加强对党支部“三会一课”、民主评议党员等的贯彻落实。对于执行不到位的党组织，要给予批评警示，对于执行中存在重大问题的党支部要按照党的纪律给予相应的处分。最后，建立责任化的考核评价机制。落实机关党建“第一责任人”的责任，通过党员群众共评、上级党组织测评等途径加强对“第一责任人”及党员参加组织生活的考评，并把考评结果与党内评奖评优、表彰先进结合起来，把党员参加党组织生活情况纳入单位年度工作任务考核，将其作为评先评优及处置不合格党员的基本依据。
三是科学化的质量评估机制是关键保证。要判断党组织生活是否有效，效果有多大最关键的环节还要建立质量评估机制。首先，确定评估主体由党员、党小组和党支部三个层面参与进来，这里要注重发挥普通党员在评估中的地位和作用，彰显其主体性。其次，确立评估标准，在内容上要主题鲜明、内容严肃，着眼大多数党员的正面引导，并注重与解决实际问题相结合;在形式上注重灵活多样、生动活泼、具有时代感;在效果上达到预期目的，对党员有吸引力并留下深刻印象。最后，坚持评估方法要使用自我评估、组织评估、第三方群众评估相结合，综合测评组织生活质量，公开出具比较客观公正的评估报告，并积极进行反馈与整改，注重对评估结果的运用。
[注释]
①习近平.决胜全国建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017年10月：65.
②余维法.基层党组织生活质量的现状与建议——基于对广东省的实证分析[J].政治学研究，2011（5）：8.
③习近平.做好新形势下干部教育培训工作[J].理论探索，2010（6）：6.
[参考文献]
[1]吴志飞.关于严格基层党组织组织生活的思考[J].南方论坛，2016（7）.
[2]郑乃红.严格机关党内组织生活的若干思路研究[J].传承，2016（1）.
