市级电大开展社区教育面临的困境与机遇
张忻
【摘 要】市级电大在逐渐开展的社区教育过程中机遇与困境并存。基于此，对相关的机遇与困境进行分析，并就市级电大开展社区教育提出了相应的对策建议，以期充分发挥出市级广播电视大学在构建学习型社会和终身教育体系中所具有的重要作用。
【关键词】市级电大；社区教育；困境与机遇；对策建议
【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794(2014)06-00-03
要加快发展继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，这是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》对未来十年继续教育发展方向的总体要求，表明在国家政策层面给予了开展社区教育的支持。市级广播电视大学在发展社区教育中如何为国家构建学习型社会做出贡献，则是一个新命题。近年来，广播电视大学采取了学历教育和非学历教育两手抓的举措，大力发展继续教育，对社区教育的开展，更是采取了积极的态度，从中央电大到地方电大都开展了社区教育可行性以及社区教育举办模式的研究，各市级电大也不遗余力力图在调研本地区社区经济情况以及市民的学习需求的同时，为社区教育的开展谋划方略。
从总体看，目前我国社区教育发展就全国范围而言，社区教育推进已经历理念引进期和探索实验期，正处于扩大实验及全面推进期，部分省、市、地区对社区教育高度重视，已经进入快速发展期。北京、上海、江苏、浙江、安徽、山东、山西、湖北、青海、海南等省(直辖市)早已下发推进社区教育的意见、规划。北京、天津、上海、南京等地学习型社区已达20%～50%，同时带动了学习型组织的建设。上海、北京、山东、江苏、四川等省、市的社区教育已经涌现出上海闸北区、北京朝阳区、天津河西区、济南历下区、厦门鼓浪屿区、成都青羊区等各具特色的社区教育品牌。
从2000年始，国内电大陆续参与各地社区教育，形成了以长三角、京津、青岛等为地域特色的社区教育模式。由于各地社会经济、政治、文化发展水平不同，对社区教育的重视、认识程度都有所不同。市级电大应把握机遇，利用自身所具有的开放教育资源优势，积极主动参与到社区教育中来。加强社区教育管理队伍建设，要力求管理的合理、规范，以电大专职人员为骨干，以兼职人员和志愿者为主体，把数字化学习和终身教育理念融入到社区教育的管理中，组建一支适合数字化社区需要，富有地方特色的管理队伍，最终实现“让社区中的每位成员都能卓有成效地生活”的社区教育终极目的。
一、市级电大开展社区教育面临的机遇
1.城市老龄化推动对社区教育的需求
《中国老龄事业发展报告2013》显示，2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。有关方面预计，“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比例将超过15%，老龄化的速度将进一步加快。老年广场文化、老年社区文化越来越活跃，老年人已经成为基层群众文化的主力军，但大部分老年广场文化活动、社区文化活动、体育活动等都处于自发状态，没有相关部门加以组织和规范，社会各界了解、掌握、监督起来都比较困难。尤其是市级城市的老年广场文化、老年社区文化活动、体育活动基本都处于无组织的自发状态。如果以电大为主体的市级城市社区教育参与到老年文化教育体育等事业当中，会便于老年文化体育教育活动更加有序地开展，便于社会各界更好地关注和推动老龄事业。
2.社区居民闲暇时间增多催生社区教育的开展
随着每周5天工作日及每天8小时工作日的规范普及，人们工作时间缩短，可以自由支配的时间增多了。这就为通过教育造就占有自由时间的主体提供了契机，这就是许多学者所提到的“闲暇教育”，而社区教育就是把闲暇教育和闲暇时间结合起来的最好的教育模式。通过社区教育，把社区居民中那些具有充分闲暇时间的人组织起来，通过多种教育资源和教育形式，培养人们积极运用闲暇时间的各种能力，培养独立支配闲暇时间的自主意识；着眼于人的自我开发；在自由时间里，把占有自由时间的人变为“另一主体”，从而提高个人的生产力。
3.家庭教育、学校教育亟待社区教育的参与
家庭教育是人生最初、最早接受的一种教育。它在造就人才的启蒙教育和终身教育中，具有无可替代的独特作用。它是学校教育、社区教育的基础和起点；学校是少年儿童接受系统教育的主要场所，学校教育在整个教育中一直占据主导地位。它是家庭教育与社区教育的连接点；社区教育是家庭教育、学校教育的外部环境补充和扩展，是一种持续时间长、影响广泛的终身教育形式。家庭教育、学校教育、社区教育无论在教育内容、教育方法、教育形式和教育效果等方面都有各自的特点。另外，学校教育比较封闭，而社区教育则内容广泛，形式多样，开放性较强，能弥补学校教育的不足之处。而且开展社区教育能有效地优化校内外的教育环境，充分挖掘发挥社区的德育资源，提高德育的实效性。
青少年的生活环境主要是家庭、学校和社区(或者说社会)三个基本方面。这样，家庭、学校和社区哪个方面出现失控，都会使教育在时空上出现断裂。大量的研究表明，青少年犯罪现象，与家庭出现问题、社区风气不正，进而导致青少年教育失控有直接关系。因此，家庭教育、社区教育和学校教育无论哪一方面出现问题，都会使青少年的系统教育无法衔接，会使青少年在一定的空间内放任自流，失去控制。如果家庭教育、学校教育和社区教育对学生的教育方向是一致的，那将形成一股教育合力，有利于学生的成长和发展。
二、市级电大开展社区教育面临的困境
1.缺少政府相应的政策支持
在全国多数发达地区一二线城市都已启动社区教育的今天，市级城市社区教育严重滞后。首先，政府对社区教育没有足够重视，从政策和经费上无法满足社区居民对精神文化的多元化需求。其次，社区工作人员少、任务重、经费匮乏，不能提供社区教育应有的场地和人员。
2.社区活动没有上升到社区教育层面
目前各社区都相应组织了一些社区居民的文化活动，如有些社区组建舞蹈队，开展桥牌等比赛活动。还有的社区组建合唱团，这些大都是老年人自发组织的团体活动，并没有通过有组织地上升到社区教育层面。缺乏针对青少年的课外教育和针对中青年的提高素质能力教育以及失业人员的再就业培训，居民也没有产生可以通过社区教育的方式获得再就业培训及学历文凭的意识。
3.没有把社区内教育资源充分利用，社区教育意识淡薄
目前对社区居民来说，还未形成社区意识，社区归属感，社区文化，社区人文精神缺失，相关部门对社区内的教育资源没有掌握和充分有效地利用。有些市级城市社区管辖内有数量众多的企事业单位，有小学、有职业技术学院等教育教学机构，有武警、广播电视大学、医院、市委党校等教育资源，但社区没有充分整合、利用这些资源开展社区教育活动。
4.没有落实社区教育的组织管理机构
目前大部分市级城市社区教育基本处于无序的状态。上级相关部门没有设定相应的主管部门，没有落实开展社区教育的相关单位，没有相应的规划，没有出台相应的政策进行统筹协调，在这些城市，亟待出台相应的社区教育政策，以丰富社区居民的文化生活。
三、市级电大开展社区教育的对策建议
1.获得政府支持，建立社区教育运行机制
市级城市，尤其是西部市级城市，应借鉴我国经济发达地区与当地实际情况相结合的方法，采取“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、居民广泛参与”的形式，积极开展社区教育，构建学习型社会。“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合”是社区教育管理体制的共同特征。在这种管理体制下，“社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”是社区教育运行的基本模式。政府通过政策调节，制定法律和提供财政支持，实现宏观调控和客观管理，运行机制上以“教育部门牵头，项目小组组织实施”为主线，构建区、街(镇)、社区(村)三级社区教育机构。成立社区教育委员会，社区教育委员会下设办公室，负责日常工作，整合辖区内的各种教育资源，确定培训项目，以此推动社区教育工作的发展。
2.以电大为主体开展社区教育
广播电视大学从1979年办学至今已有30多年的办学历史，从当初的学历补偿教育到今天的远程开放教育，积累了优质、丰富的教育资源和办学经验。因此，应充分发挥广播电视大学的优势，积极探索开展多元化办学以满足求学者多种学习需求，努力发展继续教育、社区教育，致力于为学习者提供多样化的学习服务平台，搭建终身学习“立交桥”，让更多的人享受到优质多样便捷的教育机会。广播电视大学向社区成员开放，为社区内需要提高能力素质和提升学历的人群提供学习支撑平台。
加强对电大自身办学能力实力的宣传。社区教育需要规范和长足的发展，必须要取得政府和教育部门的支持，在市级城市还没有规模开展社区教育的情况下，电大应主动展示自身三十余年办学所积累的优质教育资源，让政府相信电大的办学实力和能力。终身教育是国家倡导的一项基本国策，是一项政府行为，电大要让政府和各级主管部门相信其有能力承担社区教育这项有意义的任务。
3.创新社区教育办学模式
根据各市级城市发展现状，先建立以电大为主体开展活动的社区教育模式，即电大作为区域性社区教育的组织者、协调者，充分利用自身的办学资源和优势开展各项活动。建立社区办公室，由电大来牵头组建社区协调委员会，定期研究社区活动的内容，向社区居民开放校内学习资源，将社区居民请进校，邀请社会各界参与校内或校外教育活动，使学校逐步向社区各层次居民开放而成为建设数字化社区教育的核心基地。通过此模式的实施可以充分地利用电大办学资源，进而逐步发展成以电大为主体的社区教育学院，这将是区域性社区教育的龙头单位，到那时，再接受街道办事处、民政局或者区域内单位的委托，通过专业开发、课程开发、项目开发等多种手段组织教育教学活动。可为社区居民提供学历教育、非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育，以及各界委托项目教育。并可以为社区居民提供专科、本科甚至研究生层次学历教育和多层次、多类型、多样化的非学历开放教育。
4.精心设计和安排社区教育内容，创新课程内容
根据社区居民不同层次的学习需求，精心安排设置开设的课程。一是针对中青年人提高素质能力和学历提升需求开设的社区教育内容。向这部分人提供电大学习资源和学习支持服务，满足他们的就业需求，将电大远程教育延伸到社区。二是开展面向社区老年人需求的安全教育、文体休闲、科学养生的专题讲座及文化、茶话活动等文化活动，满足社区居民对精神文化活动的需求，实现他们提高生活质量的愿望。三是根据社区居民的需求开展适时的培训及专题项目。如各类技能性的就业培训，针对小学生组建的校外辅导员队伍，一帮一志愿者队伍，为外来务工人员子女组建的家教服务队伍等。
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Difficulties and opportunities will be faced with when the municipal Tv university to develop Community Education
ZHANG Xin
(Sichuan Leshan Radio and Television University，Leshan Sichuan province，Leshang 614000，China)
【Abstract】There will be difficulties and opportunities when the municipal Tv university to develop Community Education，How to catch the opportunities，how to challenge the difficulties and to be dominant positionin the Community Education is an important question the Radio and Television University must think.For the Radio and Television University has so excellent resource as it is in the field of Open Education and the process of building a learning society and construct lifelong education system.
【Kay Words】the municipal Tv university；the Community Education；difficulties and opportunities
(编辑/乔瑞雪)
