以色列在叙利亚问题上的关切、应对与挑战
【内容提要】2011年叙利亚危机爆发以来，以色列密切关注伊朗在叙利亚的影响、戈兰高地局势以及叙利亚境内重型武器流向等议题。以色列独特的犹太国家地位、对叙利亚反对派的不信任以及叙利亚问题本身的敏感性，使其不愿大规模直接介入叙利亚内战。因此，以色列虽不断动用战机对叙利亚境内的一些军事目标进行空中打击，但没有派地面部队直接介入叙利亚战场。同时，以色列积极游说叙利亚问题相关各方，尤其是俄罗斯和美国，力图维护自身的战略利益。未来，以色列仍需面对戈兰高地问题、与黎巴嫩“真主党”关系以及俄罗斯在叙利亚防空体系等诸多挑战。
【关键词】以色列；叙利亚；伊朗；美国；俄罗斯
【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.012
以色列对叙利亚问题的敏感源于对自身安全的担忧。以色列国土狭小，强敌环伺，历史上的多次战争使其始终对周边国家政治军事动向保持警惕。以色列前国防部长摩西·达扬（Moshe Dayan）就曾指出，“小国没有外交政策，只有国防政策”。[1]犹太人在二战时期的惨痛经历，使得以色列十分担心国家安全及其所面临的生存危机。伊朗前总统艾哈迈迪·内贾德在2006年关于“消灭以色列”的表态，常常被以色列视为伊朗威胁其国家安全的重要“佐证”。叙利亚内战爆发之后，伊朗在叙利亚的影响力不断上升，以色列对此十分担忧并通过各种手段应对来自于伊朗的安全威胁。
与此同时，叙利亚内战对以色列的安全威胁，也成为以色列政客讨论和利用的重要话题。当前以色列国内右翼政党影响力显著上升，左翼政治力量衰微。但各右翼政党之间竞争激烈，以色列总理内塔尼亚胡领导的右翼政党利库德集团，受到来自于以色列教育部长、右翼政党“犹太家园党”（HaBayit Hayehudi）领导人纳夫塔利·本内特（Naftali Bennett）和以色列前国防部长、右翼政党“以色列我们的家园”（Yisrael Beiteinu）领导人阿维格多·利伯曼（Avigdor Liberman）的挑战。因此，内塔尼亚胡必须在确保以色列国家安全问题上保持强硬姿态，以维持自己在国内的政治支持率。
以色列的关切
以色列北部地区所面临的威胁尤其是叙利亚危机所带来的战争风险，是当前以色列国内最受关注的安全议题。
首先，以色列担心伊朗在叙利亚境内扩张影响力将威胁到其国家安全。据外媒报道，伊朗是叙利亚巴沙尔政府在内战中得以维系的关键外部因素之一。伊朗不仅直接派出伊斯兰革命卫队奔赴战场，而且还协调多个什叶派武装团体帮助叙利亚政府军作战。以色列担心，如果不加遏制，叙利亚将成为伊朗及其支持的什叶派武装攻击以色列的“前沿基地”。[2]
其次，以色列十分担心叙利亚内战会波及戈蘭高地，从而使戈兰高地归属权问题复杂化。戈兰高地的归属问题一直是叙利亚和以色列双边关系中的敏感议题。戈兰高地总面积约为1860平方公里，地势高耸，扼守太巴列湖和胡拉谷地，向北连接控制通往叙利亚首都大马士革的交通要道，战略意义重大。1967年第三次中东战争以来，以色列一直占据戈兰高地。根据1974年达成的停火协议，联合国在戈兰高地建立了长达235公里的缓冲区，以隔离以色列和叙利亚军队。为了防控叙利亚境内什叶派武装所带来的安全威胁，以色列要求伊朗军队和什叶派武装不得进入戈兰高地及其周边地区。
第三，以色列担心存留在叙利亚境内的化学武器、防空导弹和其他重型武器会落入黎巴嫩“真主党”（以下简称“真主党”）武装和其他什叶派武装团体手中。在以色列看来，如果“真主党”和其他什叶派武装团体获得重型武器，不仅会直接用于袭击以色列本土，还可能将这些武器拆解学习，进而获得自我生产的能力。此外，这些武器和技术还可能被“真主党”转交给中东地区其他的反以武装团体，如加沙地区的巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动“哈马斯（Hamas）”和巴勒斯坦圣战组织“吉哈德（Jihad）”等，必将加剧对以色列国家安全的危害。
以色列的尴尬地位
尽管以色列在叙利亚问题上有诸多关切，但难以直接主张自己的诉求，只能通过间接方式来表达。
首先，以色列的犹太国家属性，使其无法通过参加与叙利亚问题有关的国际会谈来发出自己的利益诉求。叙利亚政府和叙利亚各个反对派政治团体，都不承认以色列的合法存在，因此当前的叙利亚问题日内瓦和谈机制、索契进程和阿斯塔纳进程，以色列都无法直接参与其中。
其次，以色列并不信任叙利亚反对派政治和武装团体。以色列认为叙利亚反对派政治和武装团体太过分散弱小，难以对叙利亚政治安全局势产生决定性影响，更难以击败叙利亚政府军，撼动叙利亚政府在国内的政治合法性。“叙利亚反政府武装无法统一号令，形成强有力的政治和军事领导层，而且无法摆脱内部萨拉菲圣战分子的负面影响；而叙利亚政府展现了出色的政治技巧，来自于盟国和广大民众的支持，也帮助叙利亚政府能够在内战中取得胜利。”[3]另一方面，绝大多数的叙利亚反政府政治和武装团体并不承认其“合法存在”，同样也威胁着其国家安全。
第三，以色列高层不愿通过大规模军事介入的方式干涉叙利亚内战进程。针对北部邻国的战略，一直是以色列军政界的敏感议题。1974年的第四次中东战争，尤其是叙利亚军队攻入戈兰高地，一度使得以色列社会舆论非常紧张。尽管随后以色列军队发动反攻击败了埃及和叙利亚军队，但是第四次中东战争成了以色列果尔达·梅厄政府倒台的重要原因，也是1977年以色列工党在大选中输给右翼政党利库德集团的主要原因之一。1982年以色列入侵黎巴嫩以及随后发生的贝鲁特难民营大屠杀事件，导致时任以色列国防部长沙龙引咎辞职，也给以色列军队、社会和政治关系造成了巨大影响。[4]2006年以色列入侵黎巴嫩南部地区打击“真主党”，不仅未能重创“真主党”，反而造成了以色列军民的较大伤亡，也成为时任以色列总理奥尔默特内阁倒台的重要原因。[5]因此，妥善处理与北部邻国叙利亚和黎巴嫩的纷争，避免直接大规模介入叙利亚战事，是以色列军政界的一个普遍共识。
以色列在叙利亚问题上的应对
在应对叙利亚问题时，以色列首先通过越境空袭直接打击叙利亚境内的安全威胁目标。据统计，自2017年至今，以色列已经在叙利亚境内开展了200多次空袭行动。[6]
一方面，以色列对外情报部门国防军情报局和摩萨德（Mossad），通过卫星图片、电子侦讯分析和网络入侵与线人密报，跟踪叙利亚境内化学武器和重型武器的去向，关注叙利亚境内的军火库，尤其关注“真主党”与“伊斯兰革命卫队”的动向。一旦发现可能存在的军火交易，以色列就会毫不犹豫通过越境空袭的方式发动攻击，消灭潜在的军事威胁。在避免大规模直接介入的同时，以色列通过小范围、高精度的战术打击来破坏和摧毁伊朗、“真主党”、叙利亚政府军和其他什叶派武装在叙利亚境内的军事基地、武器仓库、军事研发机构等，保卫自身国家安全。
另一方面，以色列密切关注戈兰高地及其周边区域的安全动态。发现“真主党”和其他伊朗支持的什叶派武装团体逼近戈兰高地，或者伊朗及其支持的什叶派武装发动攻击，以色列会在第一时间通过优势火力进行回击，并深入叙利亚腹地，通过大规模空袭予以惩戒。2018年5月，戈兰高地以色列控制区遭到了来自叙利亚方向多达20枚的火箭弹攻击，以色列军方随即发动反击，向叙利亚境内70多个伊朗军事目标发动空袭，“几乎彻底摧毁了伊朗在叙利亚的军事设施”[7]。以色列前国防部长利伯曼（Avigdor Liberman）在反击之后表示，“如果以色列下雨，那么叙利亚就要迎接倾盆大雨”。[8]
在外交上，以色列着力游说美国和俄罗斯，以维护自己在叙利亚问题上的诉求。一方面，以色列希望能够促成美国直接出兵介入叙利亚内战，在叙利亚境内营造有利于以色列安全的外部环境。然而，特朗普尽管被视为“最亲近以色列的美国总统”，但他还是多次表示美國不会直接介入叙利亚战事。例如， 2018年4月初特朗普在和以色列总理内塔尼亚胡的电话讨论中，许诺会给予以色列“必要的帮助”，但是明确拒绝介入叙利亚内战，这种表态让内塔尼亚胡政府十分失望。[9]另一方面，以色列也积极游说俄罗斯，希望俄罗斯能够在索契、日内瓦和阿斯塔纳和平进程中维护以色列的诉求。2018年5月，内塔尼亚胡访问俄罗斯时就将伊朗比喻为“当代纳粹”，他表示“在大屠杀发生73年后的今天，中东地区竟然存在像伊朗这样公开叫嚣毁灭以色列的国家”，指出伊朗正在秘密向叙利亚“转移和输送致命性武器”，力图在叙利亚建立永久军事存在，呼吁俄罗斯帮助以色列约束伊朗在叙利亚的军事存在。[10]2018年8月与特朗普在赫尔辛基会面之后，普京表示将支持以色列在戈兰高地地区的关切，“叙利亚武装部队将不会越过1974年停火协议所规定的停火线”，并将护送联合国维和部队重新部署到戈兰高地的缓冲区。[11]
此外，以色列还通过叙利亚问题渲染伊朗是中东地区的安全威胁，积极拉近与沙特、阿联酋和埃及等阿拉伯国家的关系。内塔尼亚胡认为，伊朗在叙利亚的扩张行动，不仅要“摧毁以色列”“再次屠杀600多万犹太人”，更是要“在一个逊尼派占据多数的国家推行什叶派教义……以宗教战争的名义造成为数众多的难民”。[12]在2015年沙特国王萨勒曼上台之后，沙特视伊朗为其在中东地区最大安全威胁，与以色列关系逐渐走近。2018年4月沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在接受采访时将伊朗领导人视为“比希特勒更邪恶”，进而表达了与以色列改善关系的意愿：“我认为，每一个民族，无论在哪儿，都有权利和平地生活在自己的土地上。我相信巴勒斯坦人和以色列人，同样有权利生存在自己的土地上。”[13]
以色列在叙利亚问题上面临的挑战
尽管以色列比较成功地运用外交和军事手段来表达自己在叙利亚问题上的诉求，但是未来以色列在叙利亚问题上仍将面临诸多挑战。
首先，在叙利亚和谈进程中，以色列需要谨慎处理戈兰高地问题。叙利亚重建进程必然会涉及外国军队撤离的议题，而以色列在戈兰高地的存在，则很可能被纳入讨论范围。1982年以色列议会通过决议，决定在戈兰高地以色列控制区内实行以色列法律，随后数十年间，以色列先后在戈兰高地建立多个犹太定居点，事实上控制了戈兰高地。以色列总理内塔尼亚胡坚决反对归还戈兰高地，认为戈兰高地已经是“以色列领土不可分割的一部分”。[14]无论是叙利亚政府还是叙利亚反对派政治团体，都要求以色列归还戈兰高地。叙利亚总统巴沙尔·阿萨德在接受采访时表示，以色列在叙利亚的军事存在（即对戈兰高地的占领）是对叙利亚领土主权的践踏，要求以色列在未来撤离戈兰高地。[15]如何在叙利亚和谈进程中，巧妙地促成叙利亚问题相关当事方避谈戈兰高地问题，避免以色列因为戈兰高地归属问题而成为叙利亚问题相关当事方的“公敌”，将是以色列外交上的重要难题。
其次，以色列与“真主党”关系更趋紧张。叙利亚内战之后，“真主党”实力有所增加，在黎巴嫩国内的影响力也大幅上升，在戈兰高地周边不断渗透，以色列感受到的安全威胁与日俱增。以色列与戈兰高地附近的联合国维和部队信任建设有待加强，比如以色列多次声称侦查到戈兰高地出现“真主党”和其他什叶派武装，而联合国维和部队则予以否认。[16]鉴于黎巴嫩国内脆弱的政治平衡，黎巴嫩政府无法有效管控“真主党”，以色列国内要求通过军事介入遏制“真主党”的呼声也越来越高，而如何遏制“真主党”在戈兰高地的渗透，将是以色列安全机构面临的重大挑战。
第三，以色列如何处理与俄罗斯的关系。从2015年9月俄罗斯直接介入叙利亚内战以来，以色列和俄罗斯建立了紧密的联络机制，无论是以色列军机深入叙利亚领空展开军事打击行动，还是俄罗斯军机在叙利亚南部靠近以色列边境地区执行军事任务，都未酿成双方“擦枪走火”。但是，2018年9月以色列军机入侵叙利亚领空执行军事任务，躲避叙利亚防空火力，导致俄罗斯军机被击落之后，俄罗斯决心将S-300防空导弹部署到叙利亚境内。尽管俄罗斯和以色列的双边军事关系并没有因为此事而恶化，但S-300防空导弹的部署将对以色列今后深入叙利亚领空的军事行动产生极大影响。在如何避免与俄罗斯防空系统冲突的前提下，继续深入叙利亚领空执行空袭，是以色列军方未来在叙利亚问题上面临的重要难题。
【本文是国家社会科学基金重大项目“全球伊斯兰极端主义研究”（项目批准号：16ZDA096）的阶段性成果】
（作者单位：以色列海法大学政治科学学院）
（责任编辑：甘冲）
[1] Ofira Selikatar， New Zionnism and the Foreign Policy System of Israel， New York： Routledge， 2015， p. 197.
[2] “Shi ite Militia Groups In Syria to Do Irans Dirty Work， Strike Israel”， https：//www.jpost.com/Arab-Israeli-Conflict/Shiite-militia-groups-in-Syria-to-do-Irans-dirty-work-strike-Israel-553694.
[3] Eyal Zizzer， Why Has Bashar Won the War in Syria， Strategic Assessment， Vol. 21， No.2， July 2018， p. 66.
[4] 王晋，《以色列和平运动探微》，载《外交评论》，2013年第2期，第143-158页。
[5] Efraim Inbar， How Israel Bangled the Second Lebanon War， Middle East Quarterly， Vol. 14， No. 3， 2008.
[6] “Israel Says It Launched 200 Strikes in Syria Since 2017”， https：//www.aljazeera.com/news/2018/09/israel-launched-200-strikes-syria-2017-180905063755959.html.
[7] “Israel Retaliates After Iran ‘Fires 20 Rockets at Army in Occupied Golan Heights”， https：//www.theguardian.com/world/2018/may/09/iran-fires-20-rockets-syria-golan-heights-israel.
[8] “Israel Strikes Iranian Targets in Syria in Response to Rocket Fire”， http：//www.bbc.com/news/world-middle-east-44063022.
[9] Ben Caspit， “Israel ‘Alone in Fight against Iran in Syria”， https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/ 2018/04/israel-syria-iran-us-donald-trump-benjamin-netanyahu-assad.html.
[10] “Benjamin Netanyahu and Vladimir Putin Talk Syria in Moscow”， https：//www.dw.com/en/benjamin-netanyahu-and-vladimir-putin-talk-syria-in-moscow/a-43711126.
[11] “Russia and Israel Reach Understanding on Golan Border Line”， https：//www.jpost.com/Middle-East/Russsia-and-Israel-reach-understanding-on-Golan-border-line-564355.
[12] “Iran Wants Second Holocaust”， https：//www.thejc.com/news/world/iran-wants-second-holocaust-says-israeli-pm-benjamin-netanyahu-1.465075.
[13] “Saudi Crown Prince： Irans Supreme Leader ‘Makes Hitler Look Good”， https：//www.theatlantic.com/international/archive/2018/04/mohammed-bin-salman-iran-israel/557036/.
[14] “Netanyahu Tells UN Chief： Golan Will Remain Israels Forever”， https：//www.haaretz.com/israel-news/netanyahu-tells-un-chief-golan-will-remain-israel-s-forever-1.5825066.
[15] 阿薩德总统接受俄罗斯国家电视台采访：任何宪法改革都应当服务于叙利亚人民。俄罗斯在叙利亚的存在有利于地区平衡和打击恐怖主义（阿拉伯语），叙利亚外事与移民事务部，2018年6月24日，http：//www.mofa.gov.sy/ar/pages1002/??????-?????-??-??????-??-????-NTV-???????-??-?????-??????-???-?????-??????-??????-???.-????-?????-??-?????-??????-??????-???-??????-???-???????-??????-????????-???????-?????。
[16] Robin Wright， “Israel Wages A Growing War in Syria”， https：//www.newyorker.com/news/news-desk/israel-wages-a-growing-war-in-syria.
