提升人力资源协同发展水平 厚植城市发展战略竞争优势
夏雪
摘要：人力资源服务业作为生产性服务业和现代服務业的重要组成部分，是推动经济高质量发展的重要支撑，对实现更高质量、实现充分就业、促进优化人才配置具有重要作用。本文通过对成都市人力资源服务业发展情况进行调研，系统分析了当前成都市发展人力资源服务业面临的问题与挑战，提出了加快发展成都市人力资源服务业的对策与建议。
关键词：人力资源;服务业;成都
发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力。当前，成都正全力打造高质量发展的重要增长极和新的动力源，为进一步提升人力资源与实体经济的匹配度、与科技创新的协调度和与现代金融的粘合度，加快构建开放型现代产业体系，厚植面向未来的战略竞争优势，有必要加快发展人力资源服务业，着力提升人力资源协同发展水平。
作用与意义——“三个有利于”
一般情况下，人力资源状况可从数量和质量两个方面进行考察，数量又可以从增量、存量两个方面进行考察。基于这几个维度，加快发展人力资源服务业的作用与意义主要体现在“三个有利于”。
1.有利于做大人力资源“增量”
功以才成，业由才广。成都市自第十三次党代会以来，大力实施“人才新政12条”，积极开展“蓉漂计划”，加快发展人力资源服务业，累计吸引新落户本科及以上学历青年人才35万人，其中30岁以下的占比79.43%，成为新一线城市中最受年轻人喜欢和中高端人才净流入率最高的城市，获评“2019全国最佳引才城市”荣誉。
2.有利于盘活人力资源“存量”。截至2019年底，成都市人口老龄化率21.07%，而深圳不到7%。与此同时，成都市人力资源占人口总数的比重为77%，低于深圳（83%）;人力资源年龄中位数为39岁，高于深圳（33岁） 。预计，未来10年成都市劳动力缺口将扩大至100万人左右。加快发展人力资源服务业，有助于成都市在更大范围、更宽领域、更高层次配置人力资源，促进灵活用工，提高人力资源流动性、共享性，缓解企业“用工荒”尤其是结构性、临时性“用工荒”。
3.有利于提高人力资源“质量”
高质量发展离不开高质量的人力资源，高质量的人力资源同样离不开高质量的人力资源服务业。随着人力资源配置市场化改革的深入推进，人力资源服务业逐渐显示出高技术含量、高人力资本、高成长性和辐射带动作用强等特点，规模化、品牌化和信息化水平不断提高，在高端人才寻访、技能人才培训、人岗精准匹配等方面发挥着越来越重要的作用。
问题与挑战——“四个不相适应”
成都市经济社会快速发展态势和建设世界城市宏伟目标相比，还存在“四个不相适应”。
1.人力资源服务业行业规模不适应城市发展能级
成都作为超大城市，2019年实际管理人口超过2100万，但每十万人拥有人力资源服务机构数3.23家，远低于广州（6.92家）、上海（5.33家）、杭州（5.50家），也低于深圳（3.96家）;2019年成都人力资源服务业营业收入占GDP比重为1.85%，远低于上海（10.67%），也低于广州（4.23%）、杭州（3.0%）、深圳（2.35%）。
2.人力资源服务业服务能力不适应产业转型升级需求
当前，成都市正处于先进制造业数字化转型升级、现代服务业不断壮大、新经济新动能加速成势的关键时期，产业转型升级能否顺利实现，既要看人力资源总量，也要看人力资源结构。
目前，成都市人力资源服务业机构仍以中小微企业为主，缺乏龙头企业、平台型企业，业态仍以人员招聘、劳务派遣、人事代理等传统业态为主，业务低端化、同质化现象严重，而产业转型升级特别是新经济发展最需要的高端人才寻访、人力资源外包、灵活用工等新模式新业态发展明显不足，综合服务能力亟待提升。
3.人力资源服务业空间布局不适应产业功能区建设
目前，成都人力资源服务机构主要集聚在“一园三区”（中国成都人力资源服务产业园，高新园区、经开园区、青羊园区），其他区域人力资源服务机构数量少、规模小且布局分散。这表明，市域范围内人力资源服务机构分布不平衡，与全市14个产业生态圈、66个产业功能区建设协同发展不够，难以有效服务“5+5+1”现代产业发展。
4.人力资源服务业扶持政策不适应行业做大做强保障
随着人力资源服务业在高质量发展中的重要性不断提高，扶持、推动行业做大做强的紧迫性也越来越突出。但实事求是地讲，相比上海、广州、杭州、苏州等城市，成都市在人力资源服务业发展规划、政策文件、扶持力度等方面仍存在较大差距。
对策与建议——“五个强化”
为增强人力资源服务的创新力、竞争力和供给力，促进城市高质量发展，必须在充分发挥市场决定性作用的前提下，更好地发挥政府作用，高度重视，及早谋划，扎实推进。当前，最重要的是要结合贯彻落实四川省《关于加快发展人力资源服务业的意见》，尽早制定并出台符合成都实际的实施意见，重点突出“五个强化”。
1.强化机构建设
两手抓。一手抓引进，积极引进世界500强企业、中国500强企业、中国服务业500强企业的人力资源服务机构;一手抓培育，实施成都优质人力资源服务骨干企业培育行动，支持本土人力资源服务机构通过兼并、收购、参股、联盟等市场化方式做强实力，组织人力资源服务机构等级评价，开展行业领军企业认定工作，探索发放“人才开发券”等购买人力资源服务新方式，加快培育一批有市场、有特色、有影响、有竞争力的人力资源服务企业。
2.强化协同布局
坚持产业园区建在哪、人力资源服务就跟到哪，推动成都市人力资源服务“一园三区”后续建设。同时，结合成都市产业生态圈产业功能区和东部新区等重点区域，新规划建设一批功能完善、优势互补、各具特色的人力资源服务产业园区，大力发展专业性、行业性人力资源市场，实现主导产业发展和人力资源服务协同发展的新格局。
3.强化业态升级
紧扣成都“5+5+1”现代产业体系建设，紧扣企业发展需求，推进“人才+资本+技术+服务”的跨界融合，加快培育高端人才寻访（猎头）、人力资源外包、人力资源管理咨询等高端业态和人力资源法律顾问、大数据监测分析、职业征信等新兴业态，实施人力资源服务优质品牌创塑行动、“互联网+人力资源服务”行动，创新服务业态、拓展服务领域，提升服务质量。
4.强化人才培养
做大做强成都蓉漂人才发展学院，分期举办以政府主管部门领导、人力资源机构高管为主的高级研修班和一般从业人员市级培训，支持人力资源服务机构与企业、高校、职业院校、知名培训机构合作建立培训基地和实训基地，多层次、多渠道培养行业专业人才，明确人力资源服务行业的高级管理人才、技术创新人才、高层次人才可享受高层次人才相关的奖励、资助等优惠政策。
5.强化统计分析
进一步丰富《成都市人才资源状况报告》（成都人才蓝皮书）《成都市人才开发指引》（成都人才白皮书），完善人力资源市场供求信息监测系统，整合公共就业和人才服务信息，深化全市主导产业及重点行业人才供需、人才地图、人才流动分析，为促进全市经济社会发展科学决策提供依据。
