美国社区学院推进国际化的举措与启示
陈凤菊
摘要：美国社区学院在推进人才培养、办学模式、师资队伍国际化等方面取得了卓越性成就，提升了美国教育和劳动人口的全球竞争力。通过分析2009—2020年获得安德鲁·海斯克尔国际教育创新奖的19所社区学院的教育国际化实践，可以概括出社区学院推进国际化策略的突出特征，即具有较强的国际化理念;提高教师队伍国际化素养;积极促进学生国际流动;全方位、全要素推进全面国际化。这一系列举措对于提高我国高等职业教育国际化发展水平具有重要的参考意义。
关键词：美国社区学院;教育国际化;推进策略;启示
中图分类号：G719 ? ?文献标识码：A ? ?文章编号：1672-5727（2021）06-0085-07
近年来，高等职业教育对外开放的重要性已经提升至对区域经济、行业发展产生直接推动作用的地位。为此，有关高等职业教育改革的文件不断出台，掀起了高等职业教育改革的浪潮。尤其是随着教育对外开放和“一带一路”倡议的不断深入，高职教育的国际化水平与建设需求也日益提高[1]。在这样的时代背景下，如何提高我国高职教育国际化水平成为高职教育发展的重中之重。然而，我国高等职业教育国际化发展起步晚、底子薄，一直处在探索、借鉴的状态，为此，加强对国外职业院校国际化发展的研究十分必要。而美国社区学院的国际化发展策略对我国具有较高的参考价值。美国社区学院主导的职业教育和技术教育，不仅为美国高等教育普及化提供了较大的帮助，而且还培养了大量的技术人才，为美国储备了大量的职业技能人才。在教育国际化浪潮中，美国政府高度重视社区学院的国际化教育，并认为这是提高美国教育竞争力的重要举措，甚至还把国际化上升到国家安全战略之中，这与我国当前建设教育强国的目标相似。美国政府高度重视高等教育国际化发展，同时各社区学院积极进取、努力探索，提出各种国际化发展策略，因此，长期以来，社区学院国际化进程不断加快，各方面取得了巨大的进步[2]。为此，深入分析美国社区学院国际化发展的历程及其具有特色的推进策略，可为我国高职院校国际化发展提供借鉴。
一、美国社区学院国际化发展历程及现状
美国社区学院国际化教育起源于20世纪60年代。1966年美国颁布了第一部专门法案——《国际教育法》以促进教育国际化。该法案对美国高等教育国际化的推进方式、经费、责任主体等作出了规范。1968年，美国初级学院联合会（American Association of Junior Colleges，现更名为美国社区学院协会即American Association of Community Colleges）成立了国际教育委员会，这是社区学院第一个专门为推进教育国际化而成立的组织机构。1976年成立社区学院国际化发展部门（Community College for International Development），这两个机构的成立为社区学院国际化发展奠定了基础。此后，美国联邦政府及社会各界对社区学院国际化的发展都予以高度重视。1979年，美国国际研究委员会呼吁要特别加大社区学院国际化发展力度[3]。1980年，新技术革命导致美国产业结构转型，同时全球化的“风靡”对劳动力素质提出了更高的要求，即要求劳动者需具备国际视野、精通某一國语言，使得“全球教育”“培养21世纪的世界公民”等呼声高涨。为此，美国教育协会（Institute of International Education）于1982年发布的《美国教育竞争力报告》（American Education Competitiveness Report）提出了推进教育国际化是美国提升教育竞争力的关键。此后，美国社区学院联合会于1983年、1987年分别发布《社区学院未来的发展》（Future of Community Colleges）和《社区教育公共政策议程》（Public Policy Agenda-American Community College）两份报告，明确提出了社区学院教育国际化的重要性和迫切性，并呼吁社会各界应加强协作，为社区学院提供教育国际化支持，以保障社区学院教育国际化发展策略得以有效推行，提高社区学院在美国教育、经济国际化中的影响力。这一阶段，主要是在经济变革、国家教育政策的推动下，使得社区学院相继出台相关政策，并通过跨文化交流课程、培育国际化项目等方式，加快社区学院教育国际化的发展。
20世纪90年代后，美国社区学院教育国际化发展进入新的历史发展阶段。如果说20世纪60年代至80年代是美国社区学院教育国际化的探索时期，80年代至90年代则是其逐步实施和发展时期，那么90年代后，美国社区学院教育国际化的发展可以称为深化和提升时期。
这一时期，社区学院教育国际化的变革与美国经济发展特点高度相关。美国经济活动主要是通过跨国贸易、投资、技术转让等来主导全球市场，这就要求人才需具备国际化视野、掌握他国语言等技能。所以，国际化教育的重要性日益提高，美国联邦政府于1991年颁布《博伦国家安全教育法》（Boren National Security Education Act），该法案将教育国际化提升至影响国家安全的高度，明确指出具有世界视野的公民，是提高美国全球地位的关键，也是促进美国开拓全球市场的基础。这一时期，美国通过各项举措促进高等教育的国际化，如美国移民政策逐渐宽松，使得大量具有不同文化背景、价值观念的学生进入美国学习，由此社区学院的生源结构也发生了较大的改变。20世纪80年代，社区学院在校生还是以所在区域的学生为主，亚裔学生占比仅为2%，拉美裔学生占比仅为5%[4]，到2020年西班牙裔学生占26%，亚裔学生占6%，白人学生占13%，黑人学生占45%，其他有色人种占比达10%[5]。多元主体的加入推动了社区学院教育国际化的改革，让学生能够更好地理解文化及价值的多元化。进入21世纪，社区学院国际化的推进路径不仅仅是在课程、国际项目、招生、学生留学等方面推进教育国际化，还将国际化发展纳入学校发展的重要事务。由于美国盛行“全面国际化”的理念，使得教育国际化成为社区学院办学的使命，促进了社区学院教育国际化、更加规范化和制度化。
当前，美国社区学院教育国际化的规模日益扩大。根据社区学院国际化发展部门的数据显示，截止2020年，该机构已经建立了5类奖学金，资助拥有资质的学生出国学习。另外，该机构还为社区学院出国留学的学生提供学习方面的咨询服务。据社区学院协会的数据显示，2017—2018学年，社区学院共计资助7 427名学生出国留学，与此同时，全美有超过700所社区学院可招收国际学生;2018—2019学年，共有86 351位国际生新生就读于社区学院，其中，超过50%的国际生来自中国、越南、韩国、日本、墨西哥和沙特阿拉伯等国[6]。此外，2017年美国教育委员会（American Council of Education，ACE）对1 164所社区学院的国际化办学现状进行调查，结果表明，有47%的学校将国际化发展纳入学校首要发展战略并成为学校优先发展事项之一[7]，充分体现了社区学院高度重视学校国际化发展。由此可见，社区学院在推进国际化过程中努力进取，并取得了不俗的成绩，这对于提高我国高等职业教育国际化水平具有重要的参考价值。
二、美国社区学院国际化举措
为进一步分析美国社区学院在国际化方面的独特做法，笔者以2009—2020年获得安德鲁·海斯克尔（Andrew Heiskell）奖学金的19所社区学院为研究对象并进行分析，以此归纳出美国社区学院在推进教育国际化进程中的重要举措。
（一）具有较强的国际化理念
认可并支持国际化发展理念并将之列入社区学院发展使命中，是予以国际化制度支持的第一步，也是社区学院发展中必将贯穿的理念，其将渗透到学校各项事业的发展中[8]。然而，成功的国际化发展道路离不开学校核心机构的参与及支持。在社区学院中，校董会作为最高的决策机构，对社区学院国际化发展直接产生影响，因为其对国际化的重视程度直接关系到国际化各项事务得到的资源供给，同时校董会的呼吁和倡导是推进学校国际化发展的长效机制[9]。在校董会的支持下，社区学院可以从组织、管理程序和制度、吸纳国际化专职人员参与领导及管理、设立专门机构等方面推动国际化活动。当前，大部分社区学院中已配有专门负责国际化活动的专业人员，另有50%的社区学院已经设有专门的国际化领导办公室及创建了有特色的国际化活动和项目，与2011年相比，这一数据提高了18个百分点[10]。其中，麦迪逊学院（Madison Area Technical College）在这方面进行了较深入的探索并取得了丰富的经验。1996年，学校领导层认识到提高学校国际化发展水平的重要性，便开始着手确立了学校学生国际能力的学习目标，被称之为“全球和跨文化的视角”（Global and Cross- Cultural Perspectives），该目标被列为学校学生应当掌握的八种“核心能力”之一[11]。之后，2002年麦迪逊学院加大国际化专职人员配备力度，扩充国际教育教师数，促使部分教师具有50%以上的时间精力投入到国际教育项目发展中，2005年学校招募全职工作人员投入到国际化发展中[12]。2014年麦迪逊学院开展“社区学院国际化”（Community College Sustainable Development Network）项目，将国际化发展理念及目标融入到STEM教育中，且该项目于2015获得了安德鲁·海斯克尔奖学金[13]。由此可见，社区学院在理念、组织、管理等方面都具有较强的国际化意识。
（二）提高教师队伍的国际化素养
教师是学校发展的基础与重要保障，是学校提高教学和科研水平的主力军，在社区学院国际化进程中发挥着巨大作用。因此，提高教师队伍的国际化素养有助于推动社区学院国际化发展水平。当前，主要是通过促进教师出国访学、培训或直接聘请外籍教师等方式来提高教师的国际化素养，这可以在短期内高效地提高教师队伍的国际化水平。正如百斯特（Krishna Bista）所言“可以通过在他国进行教学或参与留学项目工作、交流计划以及国际研讨会或学术会议等方式来丰富教师的国际经验”[14]。事实亦证明，具有出国交流学习经验的教授，对于推动学校教育国际化的兴趣、热情和积极性呈现出迅速增长的趋势[15]。近年来，为教师提供国际化学习机会或就发展学校国际化对教师进行专门培训的社区学院数量不断增多。2016年，就教师指导学生开展留学项目提供资金支持的社区学院占全美社区学院的47%，为教师参加国际学术会议提供资助的社区学院比例为29%。这两项数据较2011年的40%和24%均有明显的上升[16]。如孤星学院（Lone Star College）的国际教师探索奖（Faculty International Exploration Award）为专任教师提供出国学习经费及奖励。2016年该学院已经向60多位教师颁发了30多万美元奖学金，支持教师外出学习，遍及45个国家[17]。此外，费城社区学院（Community College of Philadelphia）的师生国际奖学金计划（Student-Faculty International Fellowship Program）、瓦伦西亚学院（Valencia College）的教师出国计划（Faculty Development for Study Abroad）等均通过资助、提供信息服务等方式促进教师国际化素养的提高。值得注意的是，回国后的教师须在校内分享其在国外的经历、感悟、见闻以及所获得的新知识、新方法、新思想，且各社区学院对此均制定了严格的规定。例如，孤星学院要求教师归国后的三个月内必须提交一份包括對整个国外经历的反馈、取得的成果以及国外经历在内的报告。尤为重要的是，这些教师必须参与学院国际化课程的开发与实施、境外留学项目的制定和管理工作。另外，外籍教师的参与为课程教学带来不同的文化观点，丰富课堂内容，为学生提供来自不同文化的观点“撞击”，帮助学生拓宽国际视野。多年来，社区学院高度重视外籍教师的招聘，且聘请外籍教师的人数有了较大的上升。2016年有35%的学院表示，学校会优先选择具有国际背景、经验的应聘者，与2011年的23%相比，上升了12个百分点[18]。表明社区学院高度认可招聘外籍教师对于促进学校国际化具有积极影响，同时这项工作也在不断地推进。
（三）积极促进学生国际流动
长期以来，衡量国际化的主要指标涉及学生赴境外学习人数和学校招收境外学生人数。为此，招募国际生和资助学生到国外学习成为社区学院推进国际化发展的重要途径。由此可见，“引进来”与“走出去”是社区学院促进学生国际化的重要策略，且对这一举措的支持率高达40%以上[19]。为招募到较多的国际学生，33%的社区学院特意制定招生计划，且设有明确的具体目标区域（如中国、越南、印度等亚洲国家）。例如，盐湖社区学院（Salt Lake Community College）的越南留学计划（Vietnam Study Abroad Program）旨在资助学生前往越南学习，同时吸纳生活在犹他州（1975年以来大部分越南人移民定居在犹他州）的越南人进入学校学习[20]。另外，为增强学校吸引力，招募到更多的国际生，皮特社区学院（Pitt Community College）、休斯顿社区学院（Houston Community College）、莱克学院（College of Lake County）等提供各种资金和服务，如设立奖学金或经济援助、个性化的学业支持等。在美国，出国留学的渠道主要有学校的合作项目、高校联盟以及第三方机构项目等三种方式[21]。为把本国学生“送”出去，推动学生出国学习，社区学院对出国的学生给予一定的资金支持和政策保障。据美国教育委员会国际和全球参与中心调查结果显示，2016年有38%的社区学院高度认可并支持学生与导师合作共同参与国外交流项目，另有20%的社区学院则允许学生通过与学校有合作的联盟组织留学国外[22]。
（四）全要素、全部门地推进国际化
除了从教师和学生角度加大国际化发展力度之外，社区学院还在课程方面进行改革，使课程国际化，即将国际特色（元素）融入学校课程内容之中。在课程学习中使用国际资源，并对不同文化背景的学生使用不同的教学方法[23]。例如，迈阿密戴德学院（Miami Dade College）的海外流散知识研究项目（Diasporic Knowledge Remittance Study Abroad Program）， 通过提供具有文化包容性的教学法，丰富多语种的国际化课程，为学生做好成为全球公民的准备[24]。
自“全面国际化”的国际化理念提出后，社区学院积极响应号召，并将之落实。位于华盛顿的斯波坎瀑布社区学院（Spokane Falls Community College）的“全面国际化”举措十分具有代表性。2012年该学院启动“环球视野2020”（2020 Global Vision）战略，旨在依托该战略，成立专门的办公室、多元化的人员构成（教师、后勤人员、行政领导、社交媒体专家以及招生部门的领导），多层次推动学院全面国际化[25]。主要措施包括开发国际课程、鼓励学生参加国际活动、增加学生留学机会、校园文化具有全球化感觉（Golab Feel）。具体表现为：在课程设置方面，加入了较多的国际性内容;在全校展开国际化讲座或项目;依托国际学友项目（International Peer Mentor Program）增强国际生与本土学生的交流;邀请校外专家来校就国际化工作展开交流。总体而言，该计划为师生和其他利益相关者创造了全球化体验的机会，与其他学院相比，斯波坎瀑布社区学院推进国际化的举措并不局限于某一具体领域，而是一种综合性举措，这是推进国际化举措的新亮点。
三、启示
（一）加强高等职业教育发展的国际化意识
2019年我国普通高等职业教育招生数为484万，在校生数为1 281万，占普通本专科招生人数的52%，占本专在校生数的42%[26]。显然，高等职业教育规模占据着我国高等教育的半壁江山，这使得我國高等教育2019年凭借51.6%的毛入学率进入普及化阶段。进入普及化后，高等职业教育站在了新的发展阶段，这要求高职教育功能日益多样化，满足学生的个性化求学需求，尤其是学生赴境外学习的需求，这对高职教育国际化提出了新的要求。此外，在“一带一路”倡议下，我国高等职业教育的国际化迎来了新的机遇。2015年教育部出台的《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》，要求全国各高职院校主动对接“一带一路”战略，扩大与沿线国家的职业教育合作，培养具有国际视野、明晰国际规则的技能型人才[27]。为此，近年来，有关“高等职业教育国际化”的讨论越来越多，该词条的使用频率较高。通过长期的努力，我国高职教育国际化发展也取得了较大的进步。然而，高等职业教育国际化的发展理念和意识不足，国际化理念未得到充分的推广和应用。例如，大部分学校缺乏国际化发展规划，缺乏相应的人员和部门，缺乏相应的运行机制。现有的国际交流项目、师生境外学习数、学校留学生数等指标成为衡量高职院校国际化办学水平的依据，为此，大部分高校往往看重数量的建设，忽略内涵建设，即未在课程设置、人才培养模式、校园文化等方面的国际化下足功夫。另外，国内多位学者对高职院校国际化发展现状的调查显示，大多数高职院校没有设置专门的国际交流合作机构或办公室[28]。这在一定程度上反映出当前大部分高职院校对国际化的重视程度不够，国际化意识不足，对国际化的发展举措落实不到位。尤其是部分高校表现得十分被动，只是为“国际化”而国际化，使得各项国际化活动难以开展。面对这一形势，高职院校应该积极努力提升自身的国际化视野意识，转变推进国际化的理念及举措，参考美国社区学院国际化的做法，明确办学目标，将国际化发展目标上升到学校发展规划之中。具体而言，高职院校应进一步凝练国际办学理念，做好国际化发展的设计和布局，加大宣传力度，让更多的师生员工深刻理解推进教育国际化的重要性和迫切性，积极谋划学校国际化发展思路。此外，在这一过程中，学校要适时出台或完善相关的服务体系，如激励政策和资助政策，以此调动全体职工的积极性，激发各二级学院主动谋求国际化发展的积极性。
（二）推動师生群体国际化，提高师生国际素养
高校国际化的发展离不开一批良好的师资队伍，否则将难以保障学校“走出去”的办学策略得以可持续发展。近年来，随着国际化进程不断推进，师生外出交流的机会增多。但由于高职教育国际化发展水平不高，师生资质有限，其对于国际先进的教学理念、教学方式、人才培养模式没有全面且充分的认知，同时也缺少对优秀办学经验的借鉴与吸收，进而教师队伍国际化受到限制。为此，培养适应学校国际化发展战略需求的教师队伍急需加强。此外，就学生个体而言，“引进来”和“走出去”的办学现状也不容乐观。鉴于此，一方面，需加大师生“走出去”的资助力度和政策支持;另一方面，完善师生境外留学分享机制，并加大监督力度。美国社区学院推出的“教师国际交流探索项目”“国际教育旅行奖学金”等项目都体现出为师生交流或是实现师生海外工作学习的梦想提供资金支持，这反映学校对于国际化发展作出的努力。通过这种方式，使得学校的国际化影响力不断提高，同时也可能惠及更多的利益相关者。此外，有海外教育经历的教师在培养学生国际视野、双语教学、国际化课程建设、国际生管理、招收国际生等方面具有丰富的经验，能够为学校的国际化发展发挥巨大的作用。同样，出国留学的学生具备一定的国际视野，可在分析国际求学经验与国际活动中发挥积极作用。然而，目前，高职院校缺乏一定的分享机制，或此种分享流于形式。因为大多分享活动依靠师生的自觉性或主动性，或分享活动未深入到教学、组织和管理等层面。而美国社区学院则制定相应的强制性制度，把回国后的师生需要完成的工作和任务制度化，进而使得具有国际化经验的师生成为推动学校国际化的主力。
（三）多方式推进全面国际化
密歇根州立大学副校长胡斯（John Hudzik）提出“全面国际化”，并认为，“全面国际化”是将国际元素融入到学校教学、研究及社会服务当中，它对学校的精神、价值观都会产生影响。为此，全面国际化的理念应该贯穿于学校方方面面，往上涉及领导者，往下涉及师生及教学单位。所以，全面国际化所产生的影响对内则是影响校园生活，对外则是影响到学校与社会经济发展的紧密性。尤其是在全球经济、贸易、科技、教育的合作力度、交流频率不断加大的背景下，推进全面国际化的重要性日益重要。积极推动国际化，全面提升国际竞争力是新时代落实“双高”计划的重要环节，是我国培养具有国际视野技能型人才的重要方式。而全面国际化的理念为我们推进国际化提供了新的思考和方向，它倡导将国际元素渗透到学校的各个层面，深入到全校师生，融入到教学及其他活动，向内向外都在推进国际化。鉴于我国高等职业教育国际化的现有基础及未来发展目标，我国在推进全面国际化进程中，对内应对国际化发展提出阶段性发展目标。在顶层设计上积极主动地将国际化发展与学校目标紧密结合，使其成为学校发展的重心;同时，自上而下地对各层级领导及教师提出相应的要求。另外，还需通过招收国际生、举办国际会议、设置国际性课程等多样方式推进国际化。对外，则以“一带一路”建设为契机，加大国与国之间、区域之间的高职院校交流，并加大学校与国际企业合作的力度，使得人才培养与国际企业发展需求高度契合。
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（责任编辑：刘东菊）
