新时代提升基层党组织建设质量的标准与内涵
罗公尚 郑彬
摘 要：提升基层党组织建设质量，是对党的十九大“不断提高党的建设质量”这一时代号召的热切响应与课题对接。新时代提升基层党组织建设质量是有效应对“三化”问题、巩固党的执政地位、完成“四个伟大”光荣使命的需要。以人民为中心、推动改革发展、发挥战斗堡垒作用构成了提升基层党组织建设质量的三维标准。整体上明晰基层党组织建设质量内涵，要立足党的建设内容、基层党组织的能力与目标、基层党组织的组织形态、基层党员建设质量四个视角，不断提升基层党组织战斗力、领导力与组织力。
关键词：新时代;基层党组织;党的建设质量;标准;内涵
提升基层党组织建设质量，是新时代加强党的建设的重要话题，是对党的十九大提出的“不断提高党的建设质量”这一时代号召的热切响应与对接。“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[1]基层党组织作为党组织实体，在上级党组织的指导下独立进行组织行动与社会活动，带动基层发展。作为加强党的建设质量、发挥全党由下至上的基础巩固作用的基层党组织，是凝聚党的群众力量、巩固群众基础、做好群众工作、有效进行群众动员的全部底层框架，是最前线与最直接的群众思想引领者与行动指挥者。新时代提升基层党组织建设质量，是巩固党的基层组织战斗堡垒作用、提升党的组织力和战斗力所必须要回答的时代课题。
一、新时代提升基层党组织建设质量的必要性
从组织学视角出发，党的建设质量是中国共产党在党的建设理论与实践工作中所展现的优劣程度与效能品质，是中国共产党全部党员、党组织以及形成的党整体在党建过程中呈现出来的精神状态、工作品质与执政效能。辩证唯物观认为，质和量构成事物的两面。质是事物内在根本性质的规定，量是事物的外在规定表征。决定党的建设品质的关键在于不断提升党的建设质量。基层党组织是中国共产党建设的底层框架与战斗基础，提升基层党组织建设质量是加强党的建设的应然之义。
（一）不断提升基层党组织建设质量是有效应对“三化”问题的需要
扩大党的基层组织在全国范围的覆盖，是巩固中国共产党作为马克思主义执政党地位，提升党的全域领导水平与治理效率的前提。截止到2017年，“中国共产党现有基层组织457.2万个，城市街道、乡镇、社区（居委会）、建制村党组织。全国8 439个城市街道、31 726个乡镇、100 602个社区（居委会）、547 152个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%”[2]。从整体上看，党的组织嵌入到社会的各个角落，其基本职能也覆盖到社会治理、群众动员、政治宣传、经济发展的方方面面。社会转型期，社会流动加剧，基层党组织面临着弱化、虚化、边缘化问题。改革开放以来，农村与城镇之间的互动交流频繁，中青年进城务工，导致农村“空心化”现象，降低了农村基层党组织新生力量的补充。2016年全国农民工总量28 171万人，其中外出农民工16 934万人。由于长期外出务工，本应是乡村发展的青少年难以被真正吸纳到基层党组织中。另外，农村基层党组织也难以维持农村党支部成员的日常工作需要，使得原有的组织活动难以保证和有序组织。因此，解决当前基层党组织覆盖面不够广、解决“弱化、虚化、边缘化”的问题迫切需要提升基层党组织的建设质量。
（二）不断提升基层党组织建设质量是巩固党执政地位的需要
“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。”[3]党的组织和广大党员作为细胞，构成了政党的肌体，组成了党的全部活力来源。党的基层组织是在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位为土壤产生的组织形态，与广大人民群众进行直接的互动交流与深入接触是其最显著的组织特点。基层党组织、党员的形象直接决定着党在人民群众中的形象。在广大人民群众眼中，往往将与其直接进行接触的党员、党组织的作为与形象等同于中国共产党的行为与形象。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，大力推进反腐败斗争，回应群众期盼，赢得民心拥护，巩固了党的执政地位。但是，党的建设永远在路上，党内存在的作风不纯问题还未得到根本解决，理想信念与初心使命仍不够牢靠，党的教育实践活动仍不完全贯彻。因此，巩固党的执政地位、厚植党的执政基础和群众基础就要深入解决发生在群众身边的基层党组织、党员作风腐败与组织不牢的问题，进一步提升基层党组织的建设质量。
（三）不断提升基层党组织建设质量是完成“四个伟大”光荣使命的需要
党的十九大报告中指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”[1]新时代党的建设作为新的伟大工程起到了决定作用。当前，我们党进行新的伟大斗争，就是要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。推动中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进行具有新的特点的伟大斗争，实现中华民族伟大复兴的伟大梦想需要毫不动摇地推动党的建设新的伟大工程，毫不动摇地把党建设好。历史和实践都证明，只有将中国共产党自身建设好，中国共产党能够科学地制定在各个历史阶段的目标与纲领，并且毫不动摇的贯彻、落实，中国共产党就会有力量，中华民族才有希望。毫不动摇地保证党中央的路线方针政策落地生根、转化为实际行动是广大基层党组织、党员的任务与使命。只有广大基层党组织、党员贯彻好、落实好党中央的路线方针政策，党的领导与执政地位才能保持和巩固，党的建设才能具有显著成果，中国特色社会主义事业才能得到长足发展，中华民族伟大复兴中国梦才能实现。
二、新时代提升基层党组织建设质量应该遵循的标准
不断提高基层党组织的建设质量，首要是回答基层党组织建设质量的标准是什么，内涵是什么，实现提高基层党组织的建设质量的路径是什么等一系列问题。“建设什么样的党，怎样建设党”始终是党的建設需要回答的根本性问题。党的十九大报告对于新时代党的建设提出要把党建成经受考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。基层党组织建设质量标准在遵循党的建设总体标准基础上，更要根据基层党组织自身的组织特点、使命要求提出符合实际的建设质量标准。党的十九大提出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]这既是当前基层党组织的目标导向与定位，更是明确提升基层党组织建设质量的具体标准。
（一）坚持以人民为中心是提升基层党组织建设质量的根本标准
“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”[1]在中国共产党成立初期，党的二大组织章程决议案之中就提到，“我们共产党，应当是无产阶级中最有革命精神的群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋”[4]到党的十九大通过的章程中，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益”[5]15。人民至上的价值理念从建党之初已明确，并贯穿在整个中国共产党革命、建设、改革活动之中，并作为中国共产党的根本价值理念贯穿在党的建设之中。2020年伊始，面对始料不及的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央坚定地将“人民至上，生命至上”的价值理念与抗疫思想贯彻到全国全社会的抗疫行动中，广大基层党员群众积极响应落实党的抗击部署中，有效控制了病毒在全国范围的扩散，赢得了伟大的抗疫胜利。坚持人民立场，牢固基层防线，将党的所有活动都聚集到为人民服务这一根本上来，是在社会危难之际战胜灾厄的根本所在。人民衷心拥护是我们党的全部力量体现，坚持以人民为中心、始终保持与人民群众的血肉联系，获得人民群众的衷心拥护是提升基层党组织建设质量应遵循的根本标准。
（二）贯彻党的决定和推动改革发展是提升基层党组织建设质量的能力标准
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的基层组织是党组织所在区域内的坚强领导者。基层党组织领导的类型涵盖具有一定经济社会发展功能的街道工委、乡镇党委以及领导农村、社区等基层治理的农村党支部、社区支部、以及推动企业经济发展的国有企业党组织等多种形态。从整体上进行把握，党组织的基本功能集中于贯彻党的决定、服务人民群众、推动改革发展这三大部分，要立足于发展、改革、稳定，一手宣传党的主张、贯彻党的决定，一手抓基层治理、团结动员群众、推动改革发展。这是基层党组织工作所必需的能力，也是基层党组织建设必须达到的要求。
（三）发挥坚强战斗堡垒作用是提升基层党组织建设质量的目标标准
“党应当是组织的总和（并且不是什么简单的算术式的总和而是一个整体）。”[6]中国共产党自从建党以来，基层党组织的战斗力不断发挥重要作用，在革命、建设和改革发展中开创了支部建在连上、农村基层支部等具有战斗力的组织形式。众多支部的建立，将个体的党员群众组织起来、充实了中国共产党的力量、发挥了领导核心作用。1982年全国农村工作会议上，邓小平同志强调“落实党在农村的一切方针、政策，完成好各项工作任务，都必须紧紧依靠农村基层组织，包括党的组织、政权组织、经济组织和群众团体。否则，一切工作都会落空。”[7]基层党组织的坚强堡垒作用是党中央对于基层党组织的目标定位，通过组织整合将一个个党员以及群众组织起来，嵌入到基层社会治理与经济发展的方方面面，发挥基层党员集体协作力来领导基层事业，形成统一的战斗集体。坚强战斗堡垒地位的提出是中国共产党根据历史和现实对基层党组织的清晰定位和建设目标，是提升基层党组织建设质量的目标标准。
三、新时代提升基层党组织建设质量的内涵
建设什么样的基层党组织是基层党组织建设的逻辑起点，也是确定基层党组织建设质量标准的逻辑起点。有了基层党组织的建设质量标准，才有衡量基层党组织建设的准则。要充分解决提升基层党组织建设质量，就要分析基层党组织建设质量的内涵。
（一）以党的建设内容为视角
评判党的建设质量，不能脱离党的建设内容来进行。基层党组织作为一定级别的组织实体，在上级党组织的指导下能够独立进行组织活动与社会活动。基层党组织建设要符合党的建设的整体布局与内容。企业、农村、机关、学校、科研院所、社会组织、人民解放军连队中基层党组织，由于其地位以及性质，在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争中承担着打通“最后一公里”的作用。因此，评价基层党组织建设质量，关键在于基层党组织以及基层党员，是否能够对于党中央以及上级党组织的政策做到不折不扣的执行，是否能够对于习近平新时代中国特色社会主义思想真信仰真坚持，是否能够密切联系群众、与人民群众保持血肉联系与坚持艰苦朴素的作风，是否能够严格遵守党的纪律，是否能够更好立足基层党组织自身实际教育党员、管理党员、监督党员。
（二）以基层党组织的能力与目标为视角
基层党组织作为政党组织以及政党活动的“最后一公里”，活动指向与能力要求是其建设质量的关键指标。党的十九大对于基层党组织的能力与活动提出的五项要求与指标既符合基层党组织运行的理论逻辑，同时也符合基层党组织运行的现实逻辑。
任何政党活动的有效性都必须建立在权威的基础之上。[8]新中国成立以来，中国共产党利用自身的执政地位实现了对广大社会的整体结构、政党文化、政党组织的嵌入，并发挥了重要的作用。同时，政党权威的生成过程也是社会整合的过程。社会整合是指社会通过各种方式将社会结构的不同因素、部分结合成一个有机整体，从而提高社会一体化程度的过程。[9]基层党组织在组织嵌入的同时，将利用自身理念优势、组织优势，将人民群众团结到党的周围;利用自身基层领导核心地位，将社会资源进行合理调配，实现社会整合。基层党组织对社会进行整合后，更要动员党员、社会组织、人民群众参与到基层事务的治理过程中。在依靠中国共产党的领导权威下，通过组织思想嵌入、民心资源整合、共同参与治理的递进，实现“权威——嵌入——整合——治理——权威再巩固”的循环过程。
宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展这五项能力要求则是基层党组织“权威——嵌入——整合——治理——权威再巩固”理论逻辑的具体实践体现，更是一组严密的系统行动逻辑。第一，在貫彻好党中央以及上级党组织的决定，形成团结统一的战斗集体后，基层党组织向广大人民群众宣传党的主张，为团结带领群众奠定坚实基础。第二，团结动员人民群众不仅是获得人民群众的衷心拥护，更要让广大人民群众在自发拥护的基础上参与经济社会发展的大潮中。第三，团结动员人民群众参与到党领导的基层治理与改革发展的推动过程则是题中之义。基层党组织的对外活动指向涵盖领导基层治理、推动改革发展两个方面。领导基层治理是推动改革发展的前提，只有基层治理有效，改革发展才有稳定和谐的社会环境。推动改革发展是领导基层治理的目标导向，改革推动社会经济发展，为基层治理、社会和谐提供坚强的物质基础。
（三）以基层党组织的组织形态为视角
基层党组织是党的神经末梢。所谓神经末梢，一方面就要看其在全国范围以及社会各个领域是否能够做到广泛分布;另一方面就要看其是否能够承担起神经末梢的作用，紧密团结好党组织内党员发挥战斗堡垒作用，带领好服务好党组织所联系的群众发挥其旗帜领航作用。
第一，在组织分布上要提升基层党组织覆盖面。改革开放40多年以来，基层党组织在组织覆盖上做出了众多的努力，也取得了重大的成就。但是，我们仍然看到，“187.7万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的73.1%。全国30.3万个社会组织已建立党组织，占社会组织总数的61.7%”[2]。与国有企业、城市农村等传统党组织覆盖区域相比，非公企业、社会组织的组织覆盖相差较多，远远不符合中国共产党的执政权威的巩固需求。因此，要整体评价中国共产党的基层党组织的建设质量，非公有企业、新型社会阶层、城市社区等基层党组织的组织覆盖也是重要指标。第二，在组织作用上要提升基层党组织政治功能与组织力。基层党组织的组织覆盖仅仅是前提，基层党组织的组织功能发挥则是关键。按照中国共产党的运行逻辑，基层党组织的组织功能发挥具有对内与对外两个方向。党的十九大报告提出基层党组织要突出政治功能、提升组织力，是从思想统一与组织统一两个角度对基层党组织的建设质量提出了要求。因此，组织功能对内对外两个方向与政治功能、组织力两个要求立体的构成了基层党组织的建设内涵。
对于基层党组织自身组织力量发挥而言。第一，要突出政治职能，坚定政治站位，组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策，坚定“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”。同时，要贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本级党员代表大会（党员大会）的决议，使得基层党组织整体上呈现出良好的战斗状态。第二，组织力量的发挥在于完善的组织制度设置与贯彻。评价基层党组织质量的一个重要内涵，就是看基层党组织“三会一课”制度开展的成果，是否能够形成完善的党内政治生活制度。
对于基层党组织组织外力发挥而言。第一，要联系动员群众，将党中央的政策宣传到人民群众中去，领导群众参与到全面建成小康社会的事业中。同时，基层党组织坚持群众路线，从群众中来、到群众中去，了解群众的思想状况，及时疏导和化解人民内部矛盾，保持经济社会稳定。第二，对于街道工委、乡镇党委、农村党支部为代表的基层党组织而言，领导社会经济发展、推动发展改革则是组织外力的重要表现。以街道工委、乡镇党委为代表的基层党组织更要立足区域发展实际，讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题，领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权，按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。农村基层党组织要讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题;领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动;领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等，支持和保证其依照国家法律法规及章程充分行使职权。
（四）以提升基层党员质量为视角
中国共产党党员是中国工人阶级中有共产主义觉悟的战士。党的所有路线方针政策的落实都要依靠一个个高素质、有觉悟的党员。因此，提升基层党组织建设质量要充分界定基层党员的建设质量。
第一，提升基层党员质量要做好党员发展与清退工作。按照中国共产党的章程和工作实际，党员发展、清退工作都是基层党组织及其党员大会的工作。当前中国共产党已经是拥有9 000多万党员的大党了，党员数量已经不是需要考虑的问题，提升党员质量则是当前问题。《中国共产党发展党员工作细则》提出“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位;坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行;坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。”[10]评价基层党组织党员发展质量，从党员的思想觉悟、行为表现入手，严格进行审查，加大对于入党积极分子、发展对象的培养考察力度，坚持成熟一个、发展一个，从入口把握住党员发展质量的根本。发展高素质党员，党员队伍建设必须由单纯追求数量向既重数量、更重质量转变，向既重合理数量、更重队伍结构优化转变。因此，要丰富党员管理方式和手段，健全党员管理的制度和机制，完善党员退出机制。基层党组织要根据自身组织实际，在把握统一的党员标准的基础上，更要按照当地的实际，将群众反映强烈的问题党员清退出党。
第二，提升基层党员质量要充分发挥其先锋模范作用。党员加入党组织之后，党员的作用发挥变成了党员的首要问题。“中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。”[5]24因此，评价党员质量，不仅仅在党员发展过程之中，更要贯穿在党员为党组织为人民服务的全过程之中。要看党员是否能够密切联系群众;是否能够发扬社会主义风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德，为了保护国家和人民的利益，在一切苦難和危险的时候挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲;是否能够在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。
新时代提升基层党组织建设质量是巩固党在社会基层组织中的战斗堡垒、提升党的全部工作和战斗力必须要回答的时代课题。基层党组织建设质量具有三重标准与三重内涵。提升基层党组织的建设质量，要立足党的建设内容、基层党组织能力与目标、基层党组织组织形态与党员质量四个视角，不断提升基层党组织的领导力与组织力，充分发挥基层党员战斗堡垒作用。
参考文献：
[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.
[2] 中国共产党2017年度党内统计公报[EB/OL].http：//news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340432898663.shtml.
[3] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[N].人民日报，2004-09-27.
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[5] 中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.
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[7] 全国农村工作会议纪要[N].人民日报，1982-04-06.
[8] 罗峰.嵌入、整合与政党权威的重塑[M].上海：上海人民出版社，2009：35.
[9] 中国大百科全书·社会学卷[M].中国大百科全书出版社，1991：351.
[10] 中国共产党发展党员工作细则[N].人民日报，2014-06-11.
【责任编辑：褚永慧】
