非洲民主社会主义政党的理念与实践探索

    许苏江

    【内容提要】为适应多党选举环境，非洲民主社会主义政党吸取历史经验教训，探索将西方普世价值与本土文化相结合;重视加强宏观调控，发展混合经济，争取实现以自主发展为目标的第二次民族解放斗争;主张发展为民，加大民生投入，完善社会保障体系;倡导国际团结，积极参与国际政党活动，努力推动地区一体化进程，扩大国际影响力。总体上说，民主社会主义政党执政地位稳固、发展势头良好，成为非洲和国际政治舞台上一支重要力量。

    【关键词】民主社会主义政党;探索;改革

    【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.06.010

    民主社会主义曾和伊斯兰社会主义、村社社会主义、科学社会主义并称非洲社会主义四大流派。20世纪90年代以来，国际社会主义运动进入低潮，但非洲民主社会主义却蓬勃发展。当前，以民主社会主义为指导思想的非洲国家的政党达43个，遍及非洲37个国家，成为非洲及国际政党政治舞台上一支重要力量。[1]

    非洲民主社会主义政党主要思想和发展理念

    成立之初，非洲一些民主社會主义政党一度照抄照搬苏联东欧模式，但由于难以与当地实际相结合，使得非洲社会主义探索遭受严重挫折。苏联解体、东欧剧变后，国际共产主义运动跌入低谷。在美欧压力下，出于生存需要，非洲各民主社会主义政党在政治上不得不推行多党民主制和西方的“自由、平等、人权”等价值理念;在经济上放弃国有化和农业集体化，同时对西方强加的新自由主义理论进行纠偏，发展混合经济制度，突出“发展为民”理念;在外交上倡导国际关系民主化，坚持公平正义，反对强权和外部干预，重视以非洲集体力量参与全球治理，提升国际地位。具体来讲，非洲民主社会主义政党主要思想和发展理念主要包括以下几个方面内容。

    第一，意识形态上，主张思想多元。从主体看，非洲民主社会主义政党主要包括原民主社会主义政党和由奉行其他类型社会主义的政党改旗易帜形成的政党。原民主社会主义各党，如塞内加尔社会党延续其理念和价值观，继续推动多党民主和市场经济。坦桑尼亚革命党、纳米比亚西南非洲人民组织党（下称“纳米比亚人组党”）、南非非洲人国民大会（下称“南非非国大”）、安哥拉人民解放运动（下称“安人运”）、莫桑比克解放阵线党（下称“莫解阵党”）等原社会主义阵营政党为适应多党竞争环境，赢得大选需要，改变党的指导思想和性质，淡化阶级性，突出全民性。如各党将党的性质定位为“社会民主党”或“民主社会党”，修改党纲党章，不再将社会主义作为奋斗目标，主张以阶级合作代替斗争，实现从“先锋党”到“全民党”的转型，努力将党打造成为融合国内各部族、阶级、阶层的“大教堂”。

    在意识形态建设上，由于人才匮乏、机构薄弱、能力不足，非洲各民主社会主义政党普遍缺乏思想和理论创新，未形成系统、完整、科学的理论体系，理念混杂、思想多元成为其意识形态主要特征。各党普遍将自由、民主、平等、公正等价值理念作为社会主义的重要前提、基本特征和奋斗目标，西式民主理念成为各党意识形态突出特征。如南非非国大的意识形态可以说是民主社会主义理论框架下包含各种思潮和理念的“万花筒”，其中既有充分体现西方传统的“民主”“人权”思想，主张坚持新自由主义，体现执政精英利益的右翼，也有维护底层和工人利益的左翼，党内长期存在激烈的路线斗争。安人运把党的性质定位为开放、民主、包含社会各阶级和阶层的政党。坦桑尼亚革命党将“社会主义”和“自力更生”原则解读为“民主、自由、人权、平等和自立”。

    在政治体制和政党关系建设方面，迫于西方的压力，非洲各民主社会主义政党不得不推行多党制，主张通过议会斗争和立法手段，将党的意志和主张转化为法律法规和国家政策。在政党关系上，他们倡导“协商和共识民主”，主张对反对党既团结又斗争，适度照顾部族和地方利益，营造“多元包容”的政治环境。南非非国大主张不对政党设立最低得票门槛，最大限度团结南非共产党等左翼力量，在保持一党主政的同时，化解种族矛盾，保证政治多元性。安人运、莫解阵党在国家独立后长期秉承民主、宽容及和解政治理念，秉持通过对话协商解决冲突与分歧的传统，在践行包容政治方面走在非洲前列。

    第二，经济政策上，强调自主发展，实行混合经济。非洲各民主社会主义政党逐渐认识到无论是实行 “非洲社会主义”，还是奉行市场原教旨主义、新自由主义都未能使各国走上繁荣发展之路。这引发各党政策反思，他们对新自由主义进行纠偏，避免完全意识形态化，坚持走自主发展的“内生型”道路。如南非非国大逐渐放弃新自由主义色彩浓厚的经济政策，发展理念出现左转，提出建设“发展型国家”设想。一是在发展理念上，各党秉持发展为民原则，重视人的价值和作用。各党将人本主义思想引入经济社会发展领域，重视发挥社会政策积极作用，强调“以人为本”，经济增长与社会发展相结合，改变非洲经济“有增长无发展”局面，使民众从发展中受益。加纳全国民主大会提出以维护人民利益为宗旨，奉行“人民至上”发展理念。纳米比亚人组党强调民主的本质就是“以民为本”，维护广大人民的根本利益，提高广大人民生活水平就是民主。坦桑尼亚革命党认为“为人民服务”是制定一切发展战略的出发点。二是在发展阶段上，各党主张进行以经济解放为目标的二次革命。他们认为各国已完成第一次民族解放斗争的历史使命，实现了民族解放和国家独立。目前各国已过渡到以经济独立为目标的第二次民族解放斗争，实现发展自主和经济社会转型是各党的共同使命。三是加强宏观调控，建立混合经济体制。从历史教训和现实出发，各党对国家和市场关系进行再思考，主张在市场经济框架下，以政府“看得见的手”对经济进行适度调控和计划管理，加强对核心战略资源和涉及国计民生支柱产业的控制，建立国有、私营兼顾的混合经济体制，以减少外部依赖，实现发展自主。各党主张加强农业基础地位，国家主导建设基础设施，改善投资环境，大力引进资金、技术和经验，推动经济结构调整和社会转型，实现工业化和经济多元化。南非非国大认为，经济社会转型不可能通过市场这只“看不见的手”自然而然完成，政府应发挥中心和战略性作用。莫解阵党认同公有制和多种所有制并存的经济模式，高度重视农业和农村工作。加纳全国民主大会主张市场调节，同时调动私营部门的积极性。

    第三，社会政策上，强调公正平等，加强社会保障。民主社会主义将民生和福利作为社会主义的价值追求和重要指标。非洲国家普遍存在贫困、高失业率和分配不公等发展难题。出于提升政策号召力、争夺民心、赢得选举的需要，各党多从民生角度理解和阐释社会主义，重视发挥社会政策作用，视社会保障为公民基本权利，强调经济增长与社会发展相辅相成，人人都应从发展中充分受益。在实现路径上，各党均主张民生为本，促进社会公平。各党认识到无论是计划经济下的政府大包大揽，还是新自由主义弱化政府职能、削减公共支出的政策都不能解决民生问题，反而引发社会动荡，危及执政地位。因此各党主张发挥政府在推动社会事业发展中的主体地位和主导作用，将消除贫困、改善民生作为执政要务，努力建立和完善社会福利体系，加大公共服务力度，促进经济社会平衡发展。南非非国大提出建设“发展型国家”的目标就是优先解决就业、住房、教育等广大黑人最关切的问题，使全体人民都能享受到幸福、自由和富裕的美好生活。

    第四，在对外交往上，倡导国际民主，加强区域和国际联合。非洲深受新旧殖民主义和外部干预侵害，国家主权、安全和发展利益难以得到充分保障，国际地位长期被边缘化。各党因此把倡导国际民主，实现公平正义，反对强权政治、霸权主义和外部干预，支持世界弱小国家和民族的正义事业，推动彻底实现民族自决和非殖民化作为外交的核心原则，主张加强南南合作，建立公正平等的国际新秩序，摆脱在国际格局中的边缘地位。此外，非洲素有“泛非主义”传统，各党主张加强区域党际及各领域合作，促进基础设施互联互通，人员、商品自由流动，逐步实现非洲一体化。如安人运一贯重视“外交战线的斗争”，主张延续党际外交传统，密切与友好政党的党际合作，积极参加国际多边活动，提升党和国家形象。莫解阵党倡导国际合作，推进友谊互助，主张建立促进公正、减少贫困和不平等的国际经济秩序。尼日尔社民党表示，在非洲，没有一个国家可以凭一己之力实现独自发展。要想实现发展，就要加强非洲一体化，首先是非洲政党的一体化。

    非洲民主社会主义政党的实践探索和成就

    非洲民主社会主义政党在政权基本稳固后，纷纷建立专门机构负责意识形态工作，开展思想理论建设，加强党员教育，提升理论号召力和思想引领力，旨在实现在多党制下长期执政的目标。在探索发展道路方面，非洲民主社会主义政党借鉴中国等新兴国家经验，加强宏观调控，制定中长期发展战略，推动经济多元化进程，增强内生动力;努力解决资金不足问题，重点发展教育、卫生等民生事业，突破“有增长无发展”困境，实现经济社会转型;外交上以“国际主义”“泛非主义”思想为指导，加强政党的国际和区域联合，以集体力量参与国际事务，推动非洲一体化进程和建设国际新秩序，维护发展中国家权益。

    第一，立足传统和现实，加强自主理论创新，提升政策吸引力。缺乏理论专家、理念依赖外部输入、创新能力薄弱等导致理论和实践危机，是非洲民主社会主义各党面临的普遍问题。近年来各党开始意识到这一问题的严重性，重视从传统文化和党建历史中汲取思想营养，建立专门负责意识形态工作的机构，提出自主特色理念，加强对党员的政治教育，开展思想领域斗争，不断增强理念创新和政策吸引力。

    2017年南非非国大政策大会将理论转型创新作为党的五大中心工作之一，先后提出“战略权力中心”“激进的第二阶段转型”和建设“发展型国家”理论。[2]坦桑尼亚革命党设立意识形态部，设有专职书记，负责理论建设和政策制定等基本问题。纳米比亚人组党成立由部级高官和专家组成的智库，负责分析形势，起草政策文件，为中央提供决策参考。坦桑尼亚革命党强调，1967年《阿鲁沙宣言》确立的理念和原则，如社会主义和自力更生等是建设平等自由社会的唯一途径。马里联盟党提出将反映马里历史传统、民族特性和传统价值观的“苏丹人文主义”作为立党之本。

    第二，加强宏观调控，突出计划管理，推动经济结构转型。各党执政国家成立宏观调控机构，立足国情推出中长期发展计划。南非、纳米比亚政府成立国家计划委员会，纳米比亚还成立了加强对国民经济关键部门进行管理的国企部。南非、坦桑尼亚、安哥拉、加纳、佛得角等国制定经济发展计划和中长期发展规划，加强政府对经济的统筹规划和宏观调控。南非2011年出台《2030年国家发展规划》，最大限度利用国家可用的战略杠杆推动经济社会转型。2016年坦桑尼亚推出第二个五年发展规划，重点推进国家工业化进程。安人运政府大力推进经济多元化战略，在重点发展石油产业的同时，加大对非石油产业的扶持力度，促进内陆经济发展，推动产业结构调整和地区发展均衡。加纳全国民主大会党主张市场调节，调动私营部门积极性与国家干预相结合，提出从“可可经济”向“石油经济”，从中低收入向中等收入国家转型的目标。尽管近年来非洲经济遭遇空前“逆风”，但从整体发展成就来看，民主社会主义政党执政国家无论从发展速度还是质量上都走在非洲前列。坦桑尼亚2009—2017年GDP年均增速接近7%，高于非洲平均水平，是金融危机后非洲经济发展最快的国家之一，被国际货币基金组织评为最具发展潜力的国家之一。[3]2008—2014年全国民主大会执政期间，加纳经济增长超过7%，一度被世界银行誉为“非洲经济复兴的中心”，2010年从低收入国家行列进入中下等收入国家行列。

    第三，践行“民生为本”，加大公共投入，完善社會保障制度。非洲民主社会主义政党以人本主义作为发展指导思想，循序渐进推动基层社会保障建设，取得一定成果。近年来，受经济形势不佳影响，各党在民生领域的投入有所减少，但依然将发展教育卫生事业作为预算重中之重。如南非非国大执政后，建立了全国统一的社会保障体制和社会救助制度，基本实现了对所有国民的社会福利全覆盖。1994—2016年，南非的社会保障人口由240万人增至1700万人，1600万人解决了住房问题。[4]佛得角独立党执政期间，实行以促进就业为目标的大规模公共投资计划，建立强制性社会保障体系保护弱势群体利益，贫困率、失业率稳步下降，教育、医疗水平明显提高，佛得角成为非洲地区治理最佳的国家之一。毛里求斯在工党执政期间专门设立针对弱势群体的社会保障基金，在非洲第一个实行免费医疗，居民生活质量在非洲长期名列前茅。2000—2014年，安哥拉每天收入低于2美元的贫困人口从92%降至54%，文盲率从73%降至50%，人均寿命从45.2岁上升至51.9岁。[5]

    第四，深化区域党际合作，打造非洲政党命运共同体。近年来，面对不断变化的国内外形势，非洲各党高举“泛非主义”与“国际主义”旗帜，积极参与地区和国际事务，联合自强步伐明显加快。国际政党组织在非洲最大的分支机构——社会党国际非洲委员会每年在各国轮流开会，如2016年、2017年先后在加纳、安哥拉召开全会，就大湖地区安全形势、萨赫勒地区反恐、非法移民等问题，协调各方立场，推动热点问题解决。[6]同时，社会党国际非洲委员会积极参与全球治理，在全球贸易谈判、气候变化、疾病防控等问题上，做到“用一个声音讲话”，努力提升国际话语权。一些成员党如南非非国大、纳米比亚人组党、安人运等在国际热点问题上，顶住压力，把支持承认巴勒斯坦的国家地位和西撒哈拉独立写进党的政治文件、确定为国家外交政策，并在国际多边场合积极声援。立足于共同斗争历史和面临的共同挑战，以民主社会主义作为指导思想的非洲左翼政党，如南部非洲前民族解放运动各党建立“六姊妹党”定期会晤机制，每年召开总书记峰会，互学互鉴党建经验，协调内外立场，加强团结，抱团取暖，共同应对挑战。

    总的来看，民主社会主义政党在非洲取得了不小的成就，民主社会主义作为非洲主流政治思潮的地位不断巩固。民主社会主义的核心成员党长期保持执政地位，如南非非国大自1994年新南非成立以来，连续6次赢得全国大选，安人运、纳米比亚人组党自安哥拉、纳米比亚1975年、1990年分别独立以来执政至今，坦桑尼亚革命党自1977年成立以来始终屹立坦政坛不倒，打破西方多党民主制下朝野更替频繁、领导人普遍短视、政策朝令夕改的“魔咒”，形成一党长期执政的政党政治格局，执政国家政局普遍稳定、部族关系和谐、人民生活水平改善、发展前景看好，党的理论创新力、政策吸引力、群众组织力、社会号召力提升，成为非洲乃至世界政党舞台上一种独特现象。坦桑尼亚革命党、纳米比亚人组党坚持在多党制环境下进行社会主义理论和实践探索，成为非洲社会主义的一支重要力量，给处在低谷中的非洲社会主义增添了一抹亮色。部分政党作为参政党通过轮流执政和共同执政在政坛发挥影响，如加纳全国民主大会、佛得角独立党等，一些反对党也具有赢得选举获得执政地位的潜力。

    民主社会主义政党无论是数量还是实力都超过了代表保护主义和環保主义利益的自由党国际和绿党国际非洲成员党。民主社会主义作为一种思潮和实践对其他非洲政党的吸引力和影响力不断增强，越来越多的非洲政党加入该阵营，使其在各种政治思潮竞逐的非洲成为主流意识形态，加上社会党国际等外部力量支持，其他类型政治思潮短期内难以挑战其主导地位。

    （作者单位：中共中央对外联络部非洲局）

    （责任编辑：甘冲）

    [1] “Full list of member parties and organizations”，https：//www_socialistinternational.or//about-us/members.

    [2] National Policy Conference 2017 Strategy and Tactics， http：//www.sabcnews.com/sabcnews/national-policy-conference-2017-strategy-and-tactics/.

    [3] The World Bank In Tanzania，https：//www.worldbank.org/en/country/tanzania/overview.

    [4] “10 things the ANC got right in South Africa”， https：//businesstech.co.za/news/general/122723/10-things-the-anc-got-right-in-south-africa/.

    [5] “Mensagem sobre o estado da Na??o de Sua Excelência José Eduardo dos Santos Presidente da? República de Angola”， http：//www.parlamento.ao/relacoes-internacionais/deslocacoes-e-visitas-oficiais/noticias/-/blogs/148274/maximized？p_p_auth=dxi8bZ2V.

    [6] “Africa featured meeting”， https：//www.socialistinternational.org/committees/africa/.