新政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响
王娟
在市场经济快速发展的背景下，传统政府会计制度越来越不能够满足行政事业单位财务管理日益发展的需求。近年来，我国加大政府会计改革力度，建立新政府会计制度，以指导行政事业单位财务管理工作。对于行政事业单位来讲，需要根据新政府会计制度，科学地调整财务管理工作，构建完善的财务管理体系，合理地把控各项工作，以促进自身稳定发展。
政府会计制度因时而变，因世而变。随着市场经济环境的发展变化，原有的政府会计制度弊端逐渐凸显出来。在新形势下，我国已经推出了新政府会计制度，在提高行政事业单位财务管理水平中发挥着重要作用。行政事业单位有必要认真地研究新政府会计制度，掌握新政府会计制度应用要点、重点等，合理地将新政府会计制度融入财务管理工作中。
一、新《政府會计制度》未实施前，行政事业单位财务管理现状分析
（一）预算指标未合理使用
随着社会发展，我国愈加重视预算工作，希望提高资金应用水平。对于行政事业单位来讲，其需要根据预算指标完成工作。在预算执行的过程中，单位既会担心因预算指标未完成而导致财政部门削减下一年度的金额，又担心自身在超出预算指标后会受到审计部门的追责。正是如此，单位预算执行水平不高，存在预算指标未合理使用的问题。事实上，单位希望自身能够较好地落实预算指标使用工作，但是其在预算指标的过程中会受到收付实现制的影响而降低预算执行效果。总体来看，行政事业单位预算执行、管理水平并不高。为此，行政事业单位需要不断地补充、完善预算管理制度，同时单位需要落实制度，并构建预算监督机制，保证预算执行效果，确保自己充分地应用预算资金，以便为人民群众提供优质的服务。
（二）只注重收入与支出的核算
一般而言，行政事业单位侧重于资金运营管理工作。固定资产、存货以及往来款项是财务管理的重点，不过行政事业单位却常常地忽略这些工作。主要表现在以下方面，缺乏及时、定期清查、盘点固定资产，即便清查、盘点了固定资产，也会因账务记录不科学、不及时而影响固定资产应用水平。除此之外，缺乏合理地评估固定资产，以及科学地应用固定资产，不利于发挥固定资产的经济效益。在新的发展阶段，行政事业单位需要做好固定资产、存货以及往来款项管理工作，提高财务管理水平。同时行政事业单位需要严格地规范财务人员行为，督促财务人员提升自身工作水平，以应对更加复杂的财务管理工作。
二、政府会计制度改革的必要性
在经济政治体制日益完善的背景下，传统政府会计制度的局限性愈加明显。若是坚持应用传统政府会计制度指导行政事业单位财务管理工作，就容易暴露更多的财务问题，制约行政事业单位发展。这与传统政府会计制度内容划分不细、内容不全面以及传统制度内容跟不上时代发展，不能够满足现金财务管理需求等具有重要的关系。不管是社会公众还是行政事业单位都呼吁政府会计制度改革，希望出台新政府会计制度，以便更好地指导财务管理工作。基于此，我国加快了政府会计制度改革步伐，形成了新政府会计制度，可以说，新政府会计制度为行政事业单位指明了财务管理新方向，为制定其财务管理方案，发展战略等提供了支持。对于行政事业单位而言，其需要沿着正确地方向，开展财务管理工作，增强财务管理能力，提高资金利用率，促进自身健康发展。为强化财务管理效果，行政事业单位应该依照新《政府会计制度》内容，开展财务管理制度建设工作，合理地规范财务工作行为。总而言之，我国需要高度地重视政府会计制度改革工作，为行政事业单位优化、推进财务管理工作助力，提升行政事业单位发展水平。
三、新政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响
（一）对预算管理的影响
预算管理是财务管理的重要组成部分，在加强预算管理的情况下，行政事业单位可以最大限度地利用资金，发挥资金价值，激发自身发展活力。新《政府会计制度》中对预算管理工作提出了新要求，对于行政事业单位而言，需要全方面地开展预算管理工作，根据自身情况以及发展需求，编制科学、合理的预算。与此同时，行政事业单位需要做好内部控制工作，规范预算编制以及执行等各项工作。
（二）对财务核算的影响
在新《政府会计制度》下，行政事业单位需要将各项财务要素考虑在财务核算工作中。其中，单位应做好负债、资产、费用、收入、预算支出、预算收入以及预算结余等相关的财务核算工作。预算支出、预算收入以及预算结余等与预算相关的要素属于新《政府会计制度》中的重要内容，所以单位势必要重视这些工作。在新政府会计制度的财务会计要素中，“费用”要素取代了“支出”要素，全面引入了权责发生制，增加了应收款项和应付款项的核算内容，并在政府会计核算中强化财务会计功能，这对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义。
四、新政府会计制度改革对行政事业单位财务管理建议
（一）夯实财务管理基础工作
新《政府会计制度》中包含着财务工作要求、标准等，对于指导实际财务管理工作具有积极意义。基于此，行政事业单位需要研究、分析新《政府会计制度》，梳理会计工作流程，进而规范化管理财务工作。财务管理制度指导着单位财务管理工作，若是单位财务管理制度存在漏洞，制度不够完善等，将会严重地影响财务管理效果。因此，单位需要了解财务管理制度建设情况，根据现实工作需求，优化、完善制度。单位需要采用“权责发生制”作为财务会计核算基础对进行会计处理，以此提升会计处理水平。在新的发展阶段下，单位需要执行新《政府会计制度》，将新《政府会计制度》合理地融入到财务管理工作中。
（二）提升单位预算管理水平
在新形势下，行政事业单位需要认识到预算管理工作的重要性，将先进的预算管理观念引入单位内部，增强职工预算管理意识。与此同时，单位领导需要层级管理预算工作，细化预算管理内容，监督预算管理工作。新《政府会计制度》采用“平行记账法”来进行会计核算，通过判断同一经济业务后，将符合条件的业务进行核算，还要在预算会计中做相应的会计处理。所以，单位需要将“平行记账法”纳入预算工作中。除此之外，单位可以制定完善的预算考核制度，明确预算考核奖励惩罚标准，针对在预算管理中表现突出的人员，单位可以通过现金奖励的形式，表扬员工;针对在预算管理中表现不佳人员，单位就需要对其实施惩罚，比如扣除奖金等。在预算管理中，单位工作人员要注重追踪预算信息，若是单位收支情况出现异常，则需要及时地调查问题出现的原因，并采取合理地措施解决问题。总而言之，单位需要加强预算管理，提高预算执行水平，科学地控制单位收支。
（三）优化单位资产配置
通过合理地配置资产，有助于行政事业单位创造价值，反之就容易浪费单位资金，影响单位发展，为此单位需要优化配置资产，提高资产管理水平。在无形资产以及固定资产的管理方面，单位需要引入无形资产累计摊销和固定资产累计折旧，并且在成本中将资产按月摊销在其中。比如，针对为经常性业务活动用途的“固定资产”，事業单位财务人员需要将该资产的折旧费用计入相应的“业务活动费用”科目进行会计核算，有效反映资产折旧情况，以体现资产实际价值。在这种情况之下，单位就可以清晰地了解自身资产状况，进而根据运营需求以及外界环境等科学地配置资产，发挥资产价值。通常情况下，单位在购买固定资产时会支出一大笔费用。若是单位购买了无用的固定资产，将会产生很多无价值支出。所以，单位需要谨慎地对待固定资产购买工作。在购买固定资产前，单位需要先科学地评估自身，了解自身发展需求，再做出购买固定资产的决策。在购买固定资产时，要掌握市场价格，选择价格低、性能好的固定资产。除此之外，单位需要定期开展固定资产盘点工作，做好盘点记录，构建固定资产管理方案，有效地管理固定资产。在往来账款管理方面，单位需要管理往来账款，清楚自身资产状况，根据财务工作流程做好账龄分析、管理等工作，同时单位需要注重管理坏账，尽可能地降低自身损失。
（四）加强财务信息系统运用建设与联网监督
在大数据、人工智能转型的时代呼声下，行政事业单位业务核算迎来了一场深刻改革。为了加快财政信息一体化建设，财政系统构建了“财政云”平台，建立财政管理新模式;“财政云”会计核算系统是财政管理和会计管理的一项重大变革，为全面实现财政资金预算、执行、决算、财务报告和监管一体化管理奠定了基础。财政云系统是以财政网络和统一门户为基础，实现财政业务信息化的全覆盖和财政业务一体化管理，行政事业单位国库集中支付首次出现无纸化管理，启用了电子印章，所有繁杂的国库集中支付业务流程，都可以在“财政云”大平台上无纸化办理，同时将各个流程相互无缝对接，并且高效流畅办理，进而高效地处理会计工作，使得行政事业单位工作效率以及工作质量不断提升，业务日趋一体化、透明化、规范化，提高了业务处理能力，降低了行政运行成本。在应用好平台的同时单位也需要梳理财务工作，单位需要制定科学的财务信息化工作制度，规范财务人员，时刻地监督资金流向，以便有效控制资金。在加强财务信息系统运用建设与联网监督的过程中，单位需要提高财务人员工作能力，强化信息建设效果。在新《政府会计制度》下，行政事业单位面临着更加复杂的财务工作。财务人员是处理财务工作的主体，如果财务人员的财务信息素养不高，就难以处理复杂的财务工作。为此，单位有必要开展财务信息化培训活动，为财务人员介绍会计信息化处理新知识、新方法。同时单位还需要多为财务人员提供实践机会，进而提高财务人员对信息技术的应用能力。
五、结语
综上所述，在财政改革背景下，新《政府会计制度》出现在了公众视野中。行政事业单位需要以新《政府会计制度》作为优化财务工作的重要依据，重点研究财务管理工作技巧。同时行政事业单位需要为员工创设良好的财务管理氛围，激发员工参与财务管理的积极性。
（作者单位：陕西省铜川市耀州区非税收入管理局）
