政府采购过程中引入管理会计进行内控建设
摘 要 本文简要阐述管理会计在政府采购中的重要性，然后分析管理会计在内控建设中存在的问题，包括内控效果不明显、考核评审不完善、战略管理不科学，最后针对内部控制的现状，围绕成本法控制、内控建设内容、成本化管理，探讨政府采购中应用管理会计开展内控建设的有关策略，为政府有关部门提供充分参考。
关键词 政府采购 管理会计 内控建设
一、引言
政府采购是政府内部的主要工作之一，为了满足日常的业务活动，需加大采购力度。因此，政府应当引进管理会计，对政府采购实行内部控制，加强内控建设。根据政府的实际情况，制定控制的策略，在确保政府日常工作的同时，降低采购成本，改变当前的采购现状，完善内部控制的内容，采用合理的内控方式，为政府采购提供良好的条件，提升内控建设水平。
二、管理会计在政府采购中内控的重要性
管理会计着重对内部项目的运行进行管理，为政府部门作出的决策提供保障。因此，在政府采购中，通常采用管理会计对内部进行充分控制，避免政府内部人员借助采购的机会，在业务活动中牟取私利，影响政府在社会上的形象。同时，避免增加政府采购的成本，促使内部资产不断流失。政府属于非盈利单位，经济来源受限，采购的成本增加，会使政府的资金逐渐减少，无法正常开展其他业务。因此，从管理会计入手，从多个维度展开分析，根据政府有关项目的实际需求，对采购成本进行严格把控，有助于不断优化资源配置，避免重复浪费，充分发挥管理会计的主要作用，加强内控建设。同时，有助于政府顺利开展其他项目，实现内部的管理目标，对内部资金进行合理规划，提高政府的竞争力，提升政府采购的科学合理性，实现利益的最大化。
三、引入管理会计进行内控建设的现状
（一）内控建设效果较差
内部控制是政府采购最有力的保障，可以AC有效防止出现违法违规现象，促使各项业务顺利开展。因此，政府不断引进管理会计，加强对政府采购的控制，但是在内控建设中，仍然存在着相应问题，导致内控建设的效果较差。管理会计控制的范围较小，政府采购的有关事宜没有全部得到控制，所以管理效果不明显，并且政府采购部门在采购方面缺乏全面的规划，对市场及项目的了解较少，重复采购项目资源，投入的成本较高。同时，供应商的选择不合理，直接影响了内部控制的效果[1]。
（二）缺乏考核评审过程
政府内部通常设立了专门的采购部门，由专业的人员对各项材料进行采购。然而政府人员在采购的过程中，往往只注重采购的任务是否及时完成，而忽略了材料的价格以及质量。在日后的使用中，由于材料质量较差，项目的整体质量水平下降，影响了项目的继续发展，使政府蒙受经济损失。正是因为政府内部缺乏对人员的考核评审，导致了该现象的发生，提高采购成本，不利于政府有关项目得到更好的开展。
（三）战略管理不够科学
政府在日常工作中，对各项材料的采购是必不可少的。因此，政府需顺应市场的发展趋势，加强对内部采購的管理，促使采购人员在采购中规范自身的行为。实际上，采购人员在工作中，对自身的行为缺乏控制，没有根据采购的内容以及具体需求，进行合理的规划，内部管理制度不健全，战略管理不科学，政府的经济发展较为落后。此外，采购方案不适应市场的经济规律，无法为有关项目提供良好的服务以及产品，难以达到内控的效果，容易影响政府在社会上的良好形象。
四、政府采购中引入管理会计进行内控建设的策略
（一）加强作业成本法内控
管理会计注重政府的整体发展，从利益的角度出发，根据政府的实际内容，对采购进行有效评价以及分析。在成本控制中，引进作业成本法作为政府采购内控的主要模式，可以为政府采购提供良好的帮助。
首先，在作业成本下，需对政府采购进行充分评价，全面分析采购的总成本。但目前，我国部分地区政府对采购的重视程度较低，缺乏专门负责的采购机构对有关采购内容进行统筹规划，导致材料重复采购以及资源浪费。因此，政府应当建立专业的采购机构，促进机构的正常运行，加强政府的招投标建设，借助第三方机构对材料进行充分采购，有效控制其经济成本。
其次，由于采购过程中会出现各种各样的问题，政府管理人员需根据采购的实际情况以及市场的发展规律，针对可能出现的问题，提前制定相应的解决策略，加强对政府采购的控制。从管理会计的角度入手，不断改进采购制度，在不同地区以及单位，对政府所需的材料进行采购，逐渐降低政府的作业成本，提高资源的使用效率，避免材料资源的重复购置，以达到良好的控制效果。
最后，采购人员在实际采购中，需对市场进行充分调查，了解各个供应商的报价，以及材料价格在市场中的发展趋势。根据价格与质量进行合理的选择，采用性价比较高的方案。同时，还需加强对各项成本的有效控制，如保存成本、物流成本、存货控制成本等。政府应当根据实际的核算，对供应商进行比较，并与合适的供应商发展长期合作关系[2]，在提高供应商经济利益的同时，降低政府的采购费用，形成全面共赢的局面。
（二）完善平衡计分法内容
政府引进管理会计进行内控，为降低采购成本提供了充分的保障。在应用管理会计时，可以采用平衡计分卡的方式开展控制，平衡计分卡包括四个维度，如内部经营、项目客户、内部财务等。利用该方式可以有效提高内部的财务指标，逐渐改善传统的采购模式，加强对内部财务的控制。在内部管理中采用该方式，对采购的成本的控制以及人员专业性的提升有着较大帮助。在财务方面，可以有效规范工作人员的日常操作流程，确保人员在实际工作中提高采购的效率。在客户方面，可以衡量采购的方式是否合理，材料能否进行充分利用。在内部运行方面，可以衡量政府与供应商之间的合作效果，以及供应商是否符合政府采购的各项标准，有助于政府的稳定发展，工作人员采购任务的合理完成。
在此基础上，我国信息技术不断提升，利用平衡计分卡的方式，将政策采购与大数据等信息技术相融合，可以提升政府采购的时效性。例如，利用大数据信息库，在使用过程中对采购的材料进行充分的记录以及观察，了解其使用的寿命，对材料的后续使用进行持续掌握。通过信息技术对采购的材料进行充分分析，在日后的采购中不断改善有关方案，从而提升政府采购的服务质量。
（三）提高成本管理合理性
我国政府经常委托其他机构代理采购，但在该方面的控制力度较弱。因此，政府在采购中引进管理会计进行内控，管理会计从综合的角度出发，对政府采购进行整体充分管理，促使采购费用与政府战略发展保持统一高度。对于采购内容进行合理的规划，并对涉及的材料进行详细挑选，为政府项目的质量提供有效保障，降低采购的成本。
与此同时，根据政府采购的成本标准，对采购的内容进行精细化管理，防止内部人员通过采购牟取私利，及时制止该行为的发生。管理人员还需以实际的项目使用为准，不断更新采购的数据，根据市场的价格变化，对采购的材料进行合理分配。此外，随着我国科学技术以及社会经济的不断发展变化，政府采购面临巨大的挑战。管理人员需采取相适宜的方式，对采购进行合理控制，加强内控建设，并实时改善采购的方案，最大限度地降低政府采购的成本，根据管理会计的要求，对政府采购进行良好的控制，提高政府内部的经济效益，促使政府的项目顺利开展[3]。
五、结语
管理会计在政府采购的内控中具有重要作用，直接关系着政府内部的控制效果，有助于提升政府的内控建设水平。因此，要从管理会计的角度出发，根据政府采购的现状，着重强调内部控制的重要性，依据市场的快速发展，制定相符合的采购战略，降低政府的采购成本，从全局出发，采用合理性方案，加强对采购的管理，完善政府内部的有关制度，进一步提升政府的各项职能。
（作者单位为铁岭县营商环境建设服务中心）
[作者简介：许谨（1970—），女，辽宁铁岭人，本科，中级会计师，研究方向：财务、财政、政府采购。]
参考文献
[1] 沈宏苗.在政府采购过程中引入管理会计进行内控建设的研究[J].财会学习，2020（03）：252+254.
[2] 张阿曼.高校政府采购内部控制管理的思考[J].赤子，2019（12）：133-134.
[3] 潘洁.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用[J].财会学习，2019（05）：250.
