如何加强基层国土资源所的规范化管理
李军
【摘要】基层国土资源所处在国土资源管理第一线，是国土资源管理部门最贴近基层、服务群众的基层组织。基层国土资源所规范化管理不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系到当前农村改革、发展和稳定的大计，具有非常重要的作用。因此，如何加强基层国土资源所的规范化管理，提高基层国土资源所的管理服务水平，成了目前国土资源部门必须面临的问题。本文本着立足实际，认真分析总结了目前基层国土资源所的形式，提出一些建议意见，希望对加强国土资源所规范化管理，全面提升国土资源管理能力和水平有所益处。
【关键词】国土资源所；垂直管理；规范化管理
基层国土资源所既是国土资源管理工作的根基，又是前沿阵地，它直接面临广大农民群众和用地用矿单位，其工作的好坏，直接关系到国家国土资源管理大政方针的贯彻落实，关系到基层群众的切身利益，关系到整个国土部门的整体形象。因此，如何做好基层国土资源所规范化管理是做好国土资源工作的根基。
一、目前基层国土资源所现状及所面临的问题
1、基层国土资源管理部门以东营市为例，机构编制没有理顺。2005年6月，东营市编委《关于各县区国土资源所机构编制有关问题的通知》（东编发【2005】22号）对各县区国土资源所机构编制进行核定，批复：全市和乡镇（街办）原设置的国土机构由所在县区撤销，重新设立国土资源所，明确全市42个乡镇（街办）国土资源所为县区国土资源局（分局）的派出机构。根据东编发【2006】42号文件中“基层国土资源机构为县区国土资源局（分局）派出机构”的批复，基层国土资源机构性质为行政机构，市编办为国土资源所颁发了行政编制管理证。但是到目前为止，其在职工作人员的编制问题一直没有明确，形成了其在行政与事业中间两头都不靠的奇怪现象，这些问题的存在极大的影响了基层干部的工作积极性，也造成了一定程度的不稳定因素。
2、垂直管理不彻底。改革后的国土资源部门是一种垂直管理的体制。实行地方政府和上级部门的“双重领导”，而且形成“垂而不直，直而不垂”的局面，该局面是造成当前国土资源管理职责落实不到位、执法监察作用难以有效发挥的产要因素。
3、基层所的执法力量薄弱，造成土地违法现象严重。目前国土资源所执法力度缺乏，没有强制措施，加之执法力量不足，这就造成了私搭乱建肆无顾忌，效仿成风。
4、队伍素质大多偏低，参加业务知识更新培训较少。就依东营市国土资源局河口分局这几个基层所的人员来讲，大多是中专文凭，大专的了了无几，每年的业务知识培训机会太少，了解的业务不全，这就形成了工作人员大多只靠吃老底，工作上没有创新意识。
二、如何加强基层国土资源所规范化管理的几点建议
1、实施省以下国土资源管理部门的垂直管理。（1）在机构编制方面：市县国土资源行政主管部门的机构编制上收省政府管理。改革后，市国土资源局为省国土资源厅的派出机构，各县局、分局为市国土资源局的派出机构，基层国土资源管理所为各县国土资源局（分局）的派出机构。基层国土资源管理机构性质为行政机构或参照公务员法管理事业单位，编制全部核定为公务员编制或参照公务员管理事业编制。以保障其工作人员的合法权益，调动其工作的积极性。（2）人事方面：各地市国土资源系统人事管理工作执行国家和省的人事政策和法规，由省国土资源厅会同省人事厅管理，各级国土资源机关特别是基层国土资源机构实行国家公务员制度。（3）工资管理方面：省人事厅负责全省国土资源系统工资综合管理，省国土资源厅对全省国土资源系统工资实行统一领导，分级管理，市、县（市）国土资源局（分局）按照干部管理权限，对管辖范围内人员的工资实行具体管理。
2、明确基层国土资所职能。把国土资源所职能中心转移到保障发展、保护资源、服务群众上来，同时强化执法监察职能。（1）参与编制和实施本行政区域的土地利用总体规划及其其他专项规划。（2）具体实施基本农田划区定界，协助编制土地开发、整理、复垦计划，并对实施情况进行监督管理。（3）协助上级国土资源管理部门开展本行政区域内的土地资源调查、土地份和分等定级、土地登记、土地统计和土地动态监测管理工作。（4）负责农村居民住宅用地及乡村公共设施、公益事业建设用地和审核报批及批准后的组织实施与监督管理工作。（5）协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收征用、具体建设项目供地等工作。（6）维护矿产资源勘查、开发秩序，对行政区域矿业权人履行法定权利义务、矿产资源的开发利用与保护进行监督管理。（7）协助上级国土资源部门开展测绘工作，负责测量标志的管护和监督使用。（8）对本行政区域内的国土资源进行动态巡查，及时发现、制止、报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好调查核实、取证和处理工作。（9）做好本行政区域内国土资源信访接待工作，及时调处和化解矛盾，发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源部门报告。通过落实上述职能，可以较好地发挥国土资源管理所前沿阵地作用，使基层工作做实做好，为全面提升国土资源管理水平夯实基础。
3、加强基层国土资源所的人员交流与培训工作，建议每年组织其工作人员为期不少于7天的业务知识更新培训。鼓励工作人员不断进修，以符合履行其工作职责的文化水平和工作能力。
4、建立联合执法机制，提供法律保障，由当地政府牵头，组成由政府、公安、执法、国土、城建等部门联合执法，加强执法力度，以遏制违法用地现象的发生，做到发现一起制止一起。
