街道财政资金监管措施优化的思考

    孙光

    一、引言

    街道办事处的财政办主要工作是根据党和国家的财政政策组织各项收入、合理安排各项支出，编制预算表以及组织内部审计工作。而近几年来，街道办事处在财政资金管理方面漏洞百出，种种不规范的管理行为严重影响了资金的管理效力，降低了人民群众的公信度，与现代财务管理需求相差甚远。本文将通过探讨街道财政资金监管中存在的问题，寻找监管的优化路径，完善财政资金监管体制。

    二、街道财政资金监管中存在的问题

    （一）资金预算管理不到位

    资金预算管理作为街道财政资金管理的重中之重并没有得到应有的重视，导致预算并没有发挥其实际作用，助长了随意支取现金的不良风气。很多情况下，事前预算并没有对街道资金管理起到约束作用，只作为一项必要的、形式的书面工作存在于日常管理中，資金使用较为随意。预算的编制并没有从实际可能发生的费用出发，财务人员主观臆断，并不关心实际资金支出与预算是否相匹配，导致基本支出预算超支挤占项目预算资金，尚有节余便突击花钱，各个项目支出间的预算支出随意调配，使预算工作浮于表面，浪费了人力物力投资。

    （二）资金使用情况不透明

    在许多街道财政办仍普遍存在滥用资金的现象，资金去向与使用目的不明确，财务人员只关心账面是否平衡，管理人员不问责资金使用不规范的行为。

    据了解，许多街道财政办并没有按照一个统一的时间规定向民众披露资金使用情况，资金信息公开化程度较低，人民群众不能参与到街道财政资金监管中，导致相关人员暗箱操作的现象屡见不鲜。此外，街道办事处对相关财务信息的披露也不够及时，从资金使用到公开披露经历了很长一段时间。甚至许多人并不了解从哪里可以查看到街道办事处的资金使用状况，民众对资金的监管职能也就无从谈起。

    （三）财务人员资金管理行为不规范

    由于街道财政办财务工作相对单一，招聘的财务人员水平也参差不齐，他们大多都没有经过专业的财会培训，导致资金管理内部控制体系不够规范。许多街道财政办人手不足，存在一人身兼数项财务工作的现象，这并不符合有关会计准则的规定，无法对资金的使用和支出起到约束性作用，助长了有关人员的舞弊行为。此外，办事处的领导层权力过大、上级监管不力也是导致街道财政资金意外流失的一大因素。笔者所在地的街道财政办从2019年起已并入街道党政办，财政办的机构规格降低，上级对街道这一层面的财政资金的监管力度也降低了，很多不规范的财政资金使用行为也屡见不鲜。

    （四）资金监管未形成反馈机制

    导致街道办财务人员工作懈怠的另一大因素要归因于对资金的监管绩效并未与他们的业绩或奖惩制度挂钩，对于预算不足随意凑票报销的行为也没有严厉地问责，资金使用人和资金监管人都未受到行为后果的约束，内部控制一盘散沙，约束效力也就无从谈起。

    三、街道财政资金监管优化路径

    （一）细化财政资金预算编制

    要想从根源上改变目前预算编制粗糙，与实际支出严重不符的现象，就应该在细化每一项预算上下功夫。资金使用人应当提交一个精确到每一项资金支出的预算表，参考先前类似活动支出严格考量，而非一个臆想的数字。预算审批人应当严格查看预算表，对不合预算标准规定的资金拒以批复。依票据进行资金报销时，要保持高度的警觉性，查看费用的支出时间和金额是否与活动安排挂钩，谨防凑票报销和突击花钱的现象。

    （二）定时公开街道办财务信息

    街道办事处应当按照上级政府规定严格向外披露本段时间内的财务信息，通过公众号或公告的宣传引导群众查看街道办官网自行下载财务情况表或前至街道办公告栏查看。财务人员在编制财务情况表时，应将资金收支的摘要、金额与时间详细列示，不隐瞒任何需要披露的财务信息，不用晦涩的表达方式掩盖财务漏洞，让没有财务知识基础的普通群众也能够看懂。上级政府还应派专人定时检查街道办信息披露情况，保护人民群众的知情权，提高人民群众的公信力度。

    此外，应当加大宣传惠民利民的政府政策的力度，让群众充分了解申请国家专用资金的途径，帮助群众能够充分利用国家资源改善生活。

    （三）定期培训街道办财务人员

    街道办的领导层应负责聘请专家定时对财务人员进行培训，并检查他们现阶段的工作情况，提高财务人员的会计技能和职业素养。出台相应的指导性文件明确财务部门的工作，让财务人员明白自己的职责所在。在设计财务部门岗位时，还应当从人民群众的利益出发，结合当今时代对职能多元化转变的要求，建立一套能够相互制衡，相互监督的监管体系，严禁一人兼任多项财务工作的行为，最大限度地保护人民群众的利益。

    （四）建立奖惩机制，重视反馈信息

    无论是从内部还是外部获取的资金监管反馈信息，街道办财务部门都应当引起高度重视。通过财务人员日常工作绩效形成的反馈信息与广大群众提出的管理意见或发现的不合规定的资金使用行为，街道办管理层经核实后都应严肃处理，问究查办责任人，按照相关法律法规的规定严厉处罚。而对资金监管有功或证实工作有效的财务人员应当将其工作表现作为业绩考核的标准，予以适当的奖励，鼓励财务人员在工作中尽职尽责，公平公正。

    绩效评价应当贯穿街道财政资金监管的全过程，对街道财政资金的拨付情况和使用情况进行科学的绩效评价，最大限度地保障财政资金使用安全，保护人民群众的利益。

    街道办事处作为为普通老百姓服务的基层行政单位，最贴近民众生活，也最容易得失民心。时代对基层行政单位财务管理及内部控制的要求越来越高，街道财政资金监管工作也要与时俱进，不断吸纳新的财务管理理念，引进先进的资金管理方法，加强基层队伍建设，完善资金监管体系，提高公共服务的质量，切实为人民群众创造福利。（作者单位：浙江舟山市定海区盐仓街道办事处）