贯彻党的十九大精神实施乡村振兴战略

    李强

    牛家牌镇位于宝坻区南部，20个行政村，1.7万人，29个党支部，镇域面积64平方千米。青龙湾、绣针河贯穿全境，地热资源丰富，路网交错，交通便利，旅游资源丰富。

    一、全镇“三农”发展存在的问题

    1.农产品竞争力弱，没有形成产销一体化机制。传统的肉、蛋、菜、粮等深加工不够，农产品科技含量低、附加值低，大米、鱼蟹等品牌影响力还不大，没有地理标志产品。

    2.农民增收渠道比较窄。与全市先进地区相比，农民人均收入比较靠后。全镇20个村中，尚有7个困难村;没有大型的农民合作社，农民很难分享企業发展所带来的红利。农村人才流失严重，缺少就业创业和增收的带头人。

    3.农村环境压力还比较大。农业面源污染还比较普遍，存在农药、兽药使用超标现象;农村生活垃圾随意堆放，秸秆回收利用率低，畜禽粪污等问题依然存在。

    4.农村组织功能不够强。一些基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显。

    二、全镇“三农”发展呈现的新特点

    1.农产品供求关系由总量不足转变为结构性矛盾。人们更加看重吃得好、吃得健康、吃得安全，呈现出小麦、玉米等部分传统农产品储量大、价格低而优质农产品需求得不到满足的情况。

    2.农业发展导向由增加产量向提高质量转变。粮食连年增产，但种粮成本呈上涨趋势，需要提高农业发展质量和效益。

    3.城乡关系由二元结构向加快融合发展转变。农民增收、城市化的能力不断增强，但阻碍城乡资源优化配置和资源合理流动的很多制度和机制还存在。

    4.农业劳动力供求关系由大量过剩向总量过剩、结构性和区域性短缺转变。农村青壮年劳动力大量外出打工，农业生产者素质结构性下降，呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，具体表现在农时缺人手、现代农业缺人力、农村建设缺人才。

    三、实施乡村振兴战略的四点思考

    1.坚持以产业为主导，注重规划引领。围绕产业、人才、文化、生态等方面，建立产业为主导的规划。坚持以我市、我区乡村振兴战略规划为指导，立足牛家牌镇实际，突出规划的科学性、前瞻性、严肃性，坚持一体设计、多规合一，形成全域规划“一张图”，建立一套完整科学的全镇总体规划。

    规划过程中坚持三个原则：一是顺应地形地貌。规划与地形地貌有机结合，融入牛家牌镇现有的水、林等自然要素，形成错落有致、别具特色的田园风景。二是保持现状肌理。立足全镇现有路网、空间格局和生产生活方式，下细致功夫解决老街区功能不完善、环境脏乱差等风貌特色缺乏问题。三是注重文化引领。以挖掘传承乡村文化为引领，整体打造田园和村落相嵌、产业和居住相融的仿古村落，进一步激活农村生产要素，增加农村发展活力。

    2.借重用好各种资源，做强优势产业。一是合理使用牛家牌镇的生态资源。发展规模化林下优质种养项目，发展林下经济。在青南万亩林区，精心打造林下生态休闲娱乐区和青少年户外活动综合体，发展特色森林旅游文化经济，满足京津市民文化、教育、休闲等方面的需要。立足青龙湾河的原生态长廊，建设露天营地，开发沿河骑行和徒步旅行项目，为市民锻炼身体和开展群众性文体活动提供方便。打通全镇水系，用好地热资源，降低设施农业成本，做好冬季四个半月旅游文章，开创全年全域旅游。

    二是紧盯紧跟京津两大市场资源。围绕京津两大市场需求，建立以市场为导向的高端生态农业。采取政府引导、村集体入股、公司经营的模式，建立设施农业示范区，打造绿色生产、智能控制、循环农业、全程追溯的设施农业示范基地。对生产过程24小时视频监控，抽样检测动态数据24小时网上公开，确保为京津市民提供高品质的全程溯源绿色农产品。同时，适时发展定制农业、体验农业，满足市民下乡度假、劳作体验等需求。

    三是借助用好社会资源。利用美丽乡村和帮扶共建工作以及社会各界优质资源，最大限度地整合各方面的资源，争取资金、技术、人才支持。深入推进生态旅游村和美丽乡村建设，发展特色民宿和农家院，开发特色农产品和农家宴，促进农村一二三产业融合发展，提升农村环境，吸引市民下乡休闲养老，让村庄成为城市的后花园。

    3.打地域产业文化牌，做强“文化+”。一是收集材料，挖掘文化。通过走访、资料收集、书籍考证来收集整理有价值的相关文化，充分挖掘牛家牌镇域内农耕文化及各村村史文化，开展文化一村一品建设。

    二是结合民间技艺，发展“文化+”产业。挖掘牛家牌镇现有的料器、根雕、藤条编织等民间技艺文化，促进“文化+”产业跨界融合，促进传统手工艺品创作焕发出新的生机;围绕特色产业，开展特色产业旅游文化主题开发。

    三是认真做好名吃调查，打好饮食文化牌。在镇域内及周边开展名吃调查，了解主要做法、工艺。特别是素烩、付家肉饼、香禾饽饽、青龙湾鲫鱼、稻地有机螃蟹等特色吃食，并逐步延伸，调查了解宝坻地区、京津地区的名吃、小吃，整理归类，形成牛家牌镇旅游资源特色文化。

    4.提升农村治理水平，夯实农村基础。一是加强农村基层党组织建设。全面实施村党支部书记、主任一肩挑，把农村党支部建成战斗堡垒。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动全面从严治党向基层延伸，严肃查处侵犯农村群众利益的“微腐败”，深化不作为不担当问题专项治理，营造良好的农村政治生态。

    二是创新村民自治的有效形式。坚持“村务公开、民主管理”“一站三中心”等经验做法，积极发挥新乡贤的作用，按照自治、法治、德治“三治结合”要求，进一步创新乡村治理机制，让农村社会既充满活力又和谐有序。

    三是加强法律服务和宣传。结合“七五”普法，深入开展法治宣传教育，不断提高群众法律意识和法治观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

    作者系中共天津宝坻区委常委、牛家牌镇党委书记

    责任编辑：王素娟