做好新形势下国有企业纪检监察工作的相关思考
杨凯峰
中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）02-075-02
摘 要 为落实全面从严治党，实现依法治国，我国于2018年颁布了《中华人民共和国监察法》，作为纪检监察工作的根据和标准。文章将国有企业纪检监察工作为研究对象，分析新形势下国有企业纪检监察工作现状，指出存在的问题，给出相应解决对策，切实落实《监察法》，推动国有企业健康可持续发展。
关键词 国有企业 纪检监察 反腐倡廉
十九大报告指出，我国已进入新的历史发展方位，作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业需转型升级，提升收益，强化自身的市场竞争力、影响力，为经济发展提供支持。在该形势下，国有企业纪检监察工作仍旧表现出艰巨性和复杂性特征，需管理者积极推进纪检监察改革工作，为转型升级提供支持。
一、新形势下国有企业纪检监察工作现状
在全面从严治党理念提出后，国有企业纪检监察工作取得一定成效，构建了“五位一体”监管机制，保障党委、董事会及纪检监察等组织的协调配合。但在实际工作中，部分国有企业在不同层面中存在责任虚化及弱化现象，降低了“五位一体”监管力度，导致纪检监察工作表现出如下问题。
（一）缺乏纪检监察意识
部分国有企业将工作重点放在生产效益提升方面，缺乏对纪检监察工作的认识，导致党章党规及“一岗双责”落实不到位，不利于纪检监察工作的有效推进。其中，党章党规落实问题在于自觉性不强，部分国有企业在管理中忽略党章党规，引发利益输送、拉帮结派或收受回扣等问题，领导干部将个人利益为重点，国有企业的规范管理，造成国有资产流失；“一岗双责”落实问题在于意识淡薄，部分国有企业存在重业务轻党建的问题，党风廉政建设流于形式，不能有效开展纪检监察工作[1]。
（二）纪检监察制度不完善
制度是纪检监察工作的基础，部分国有企业对纪检监察的认识不全面，未制定完善制度，不能为纪检监察工作的开展提供指导，影响纪检监察工作的作用发挥。在国有企业中，存在问题最普遍的制度为组织制度。基于国有企业的特殊体制，纪检监察工作受上级纪委、同级党委、行政单位领导，纪检监察组织的负责人由纪委领导任命，其在部门级别和权利行使方面与其他职能部门一致，考核受到平行部门的影响，降低纪检监察组织的权威性、独立性，不能发挥其监督管理职能。
（三）反腐倡廉工作不到位
反腐倡廉工作是纪检监察工作的要点，可在国有企业营造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛围，为反腐败斗争胜利作出贡献。目前部分国有企业的反腐倡廉工作不到位，以照本宣科方式开展反腐倡廉宣传教育工作，仅组织党员干部观看典型案例电视教育电影、学习文件精神，表现出宣传内容笼统、宣传方式滞后单一等问题，反腐倡廉宣传工作缺乏创新性和灵活性，难以提高党员干部的重视，工作成效差强人意。
（四）工作人员素养良莠不齐
目前国有企业纪检监察人员大都在业务人员中选拔，兼顾纪检监察工作及岗位业务工作，工作人员精力与时间有限，难以有效统筹，易使纪检监察工作落实不到位。同时，纪检监察工作具备较强的专业性和政治性，对工作人员的素养要求较高，以业务岗位进入国有企业的职工显然不满足纪检监察工作要求，专业素养良莠不齐，易使纪检监察工作流于形式。此外，当前市场发展趋势不断变化，国有企业纪检监察工作需进行相应的创新，而纪检监察人员仍旧采用传统理念和方法开展工作，国有企业并未举办相关培训活动，创新纪检监察人员的工作意识，导致纪检监察工作滞后，实效性较差[2]。
二、做好国有企业纪检监察工作的策略
（一）树立纪检监察意识
为强化国有企业纪检监察工作，管理者需树立纪检监察意识，并在所有领导干部中渗透，明确国有企业反腐“第二战场”的重要地位，积极推进党风廉政建设，加大反腐倡廉工作力度，强化纪律审查，做好纪检监察工作。以某国有企业为例，管理者通过党建工作考核及廉洁风险防控工作的开展，强化领导干部的纪检监察意识，营造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛围，发挥纪检监察工作的作用。
在党建工作考核中，该国有企业坚持党的领导，强调党组织在企业管理中的法定地位，在集团各个基层建设基层党组织，加大基层党组织的基础设施建设与经费投入，为党建工作提供支持与保障。组织领导干部签署“一岗双责”责任书，提高領导干部对党风廉政建设的重视，并严控纪检监察人员进口关，做好纪检监察人员培训，提高纪检监察人员的责任意识，为工作开展提供人员保障。
在廉洁风险防控中，纪检监察人员重点牵头排查关键岗位和领导干部，通过访谈、观察等方法，了解岗位人员及领导干部的思想动态，结合岗位职责分析岗位存在的廉政风险点，将其纳入岗位人员及领导干部的绩效考核中，及时发现国有企业存在的廉洁风险，在治“未病”上下功夫，将腐败行为扼杀在萌芽中，发挥监督保障执行作用。在廉洁风险点查找中，国有企业也可邀请纪检监察专家、业务主管人员走基层、开展座谈会，进行廉洁风险点的选择；还可通过信访举报或问题线索、巡视巡察发现问题的“出血点”等方式，搜集廉洁风险点，指定防范对策，开展分级管理，提高国有企业廉洁风险管理水平，促进国有企业管理人员廉洁从业意识提升。
（二）构建完善工作制度
针对组织制度不完善引发的纪检监察工作问题，国有企业需采取相应措施改进，借鉴国内外成功经验，结合我国政策法规，设置垂直组织管理制度，实现依法治企。以某国有企业为例，在内部监督中，管理者根据相关政策法规，全面分解企业的决策权、监督权及执行权，分别由董事会、监事会及管理层行使，并通过责任制度明确上述组织人员的权利义务，使内部监督更为明晰；在外部监督中，政府部门实施巡视制度，组建中央巡视组，不定期进行到国有企业中进行巡视检查，了解国有企业生产经营及纪检监察方面的问题，对国有企业起到一定震慑、警示作用，引导其规范开展纪检监察工作，切实落实好内部监督责任。
同时，国有企业在制定纪检监察工作制度时，需遵循《宪法》《监察法》以及党内法规，发挥党内专责监督机关作用，聚焦党内监督第一职责，完善国有企业内部监督执纪问责工作链条。在十九大后，我国《宪法》进行了一定修订，结合当前形势，对国有企业纪检监察工作提出更高要求，设立监察委员会，完善纪检监察工作组织体系，加大国有企业外部监督力度；《监察法》中明确了纪检监察工作的对象，覆盖所有行使公权力的人员，而国有企业管理人员属于该范畴，中央纪委及国家监委均在国有企业派驻工作人员，组建纪检监察部门，负责企业内的纪检监察工作，担任纪委和监委的两项责任，加强企业内部监督。
（三）加强反腐倡廉工作
为深化推进纪检监察工作，国有企业需创新反腐倡廉工作，将廉洁文化纳入企业文化中，在潜移默化中影响领导干部及基层职工，实现廉洁风险的有效防控，腐败现象的彻底根除。针对反腐倡廉工作存在的单一滞后等问题，党委要统一谋划和部署，纪检监察部门要在聚焦主业的同时与党委工作部门协同合作，共同开展反腐倡廉宣传教育，结合互联网时代特征，创新教育形式，激发领导干部及基层职工的参与积极性，强化反腐倡廉工作成效。以某国有企业为例，其反腐倡廉工作有以下几种形式：
参观反腐倡廉展览馆和反腐倡廉教育基地，定期组织领导干部和基层职工参观反腐倡廉展览馆和反腐倡廉教育基地，馆内包括场景复原模块、微电影模块、多媒体模块等，通过多种方式展示腐败案例，营造身临其境的氛围，使参观者受到警示教育，提高反腐倡廉工作的灵活性。同时，展览馆安排讲解员在展厅讲解多名革命先辈的廉洁事迹，引导领导干部学习其廉洁奉公的精神，感悟为人民服务的高尚品德，以此激励自己。
深化推进网络反腐，国有企业可通过互联网进行反腐倡廉宣传教育，以视频、文章、漫画及图片等形式宣传廉政知识，并开通反腐倡廉举报网络通道，举报人可匿名举报存在腐败行为的领导干部，将反腐工作下放到基层职工和广大群众受众，扩大反腐倡廉工作的覆盖范围，加大腐败行为的管控力度[3]。
第三，加强反腐倡廉考核。根据国有企业各个部门的工作内容、职责权限，明确目标责任指标、工作业绩指标与腐败状况指标，加强反腐倡廉考核。在腐败状况指标评估中，根据领导干部的案件查处状况及投诉举报状况，进行全面深入评估，及时发现腐败现象。根据评估结果，明确领导干部的工作不足，肯定其成绩进步，指出完善方向。对于存在腐败现象的领导干部，进行组织处理，并给予纪律处分。
（四）加强工作队伍建设
纪检监察人员为纪检监察工作的主体，其能力素养直接关系到纪检监察工作成效。面对纪检监察人员良莠不齐的现状，国有企业需做好工作队伍建设，提升纪检监察人员的综合素养，并加强对纪检监察人员的管理，确保其履行自身职责，发挥纪检监察工作的监督作用。
在纪检监察人员素养培养中，国有企业需认识到新形势下纪检监察工作的新要求，整合社会、政治及经济等方面的内容，对纪检监察人员进行知识与技能培训，强化其责任感，确保纪检监察工作的有效落实。以某国有企业为例，重点培养纪检监察人员的以下能力：（1）政治能力，纪检监察工作具有显著的政治属性，要求工作人员具备政治能力，实现纪检监察工作的依法开展；（2）学习能力，培养纪检监察人员终身学习理念，定期举办培训活动，邀请当地纪委领导讲解新形势下的腐败行为，引导纪检监察人员通过先进技术与腐败斗争；（3）协调能力，纪检监察工作的综合性较强，管理者定期组织纪检监察人员参与经验分享会，研判社会当前形势，总结反腐倡廉工作经验，从整体提升纪检监察人员工作能力；（4）近距离发现问题能力，在纪检监察工作中，问题防范的重要性高于惩戒工作，纪检监察人员需根据领导干部的表现，及时发现腐败倾向及苗头性问题，防控腐败行为的出现。
在纪检监察人员管理中，根据完善的纪检监察工作制度，明确纪检监察工作人员的职责，赋予纪检监察人员监督管理权力，提高纪检监察人员的福利待遇，進而提高纪检监察人员在国有企业中的地位，为纪检监察工作提供保障。同时，制定相应指标考核机制，对纪检监察人员的工作进行考核，根据考核结果每月选出一名“纪检监察卫士”，给予职位晋升、薪酬奖励、通报表扬等激励，提高纪检监察人员的工作积极性。对于考核结果较差的纪检监察人员，采取“末尾淘汰制”，将不合格的纪检监察人员剔除，保持纪检监察队伍的严厉性，落实纪检监察工作的监督职能，强化国有企业党风廉政建设，实现其可持续发展。
三、结语
综上所述，国有企业在纪检监察工作理念、制度、内容及人员等方面存在诸多问题。通过本文的分析，国有企业需树立纪检监察意识，构建完善工作制度，加强反腐倡廉工作，做好工作队伍建设，提高纪检监察工作水平，加强国有企业党风廉政建设，强化反腐工作成效，发挥纪检监察工作在国有企业监督保障执行、促进完善发展方面的作用，利用国有企业推动国民经济增长。
参考文献：
[1]彭亿强.国有企业纪检监察干部队伍建设的相关分析[J].办公室业务，2020（02）：22+29.
[2]李军军.新时代国有企业将思想政治工作融入纪检监察工作新思路[J].科技风，2020（01）：199.
[3]于淼.如何进一步加强国有企业基层单位纪检监察管理工作[J].办公室业务，2019（24）：21+27.
