多源流视角下城市社区公共空间治理分析
唐铭芳
摘 要 随着人们生活水平的不断提升，城市市区公共空间的治理正受到越来越多人的关注。在多源流视角下，从治理城市社区公共空间的过程中可知，由于市场追逐利益以及行政介入的因素，社区公共空间被一些人挤占。社区公共空间是社区的关键部分，良好的社区公共空间是保证人民生活环境良好的前提。在治理城市社区公共空间时，结合多源流利率的模型，能够构建起共治共享的社会治理格局。因此，本文先概述多源流理论的分析框架，然后从城市空间的政策溪流、问题溪流以及政治溪流3个方面，简析城市社区公共空间的多元构成，最后探究多源流视角下城市社区公共空间的治理策略，希望文中的一些意见能为相关工作者提供帮助。
关键词 多源流视角 城市社区公共空间 治理
一、前言
自从多源流模型被引入学术界后，其因重要的作用受到了很多学者的重视。在多源流理论下，如今的社区公共空间的治理方面逐渐形成了3条溪流：一是政策变化、公众需求的诉讼以及社区相关研究报告的表达形成了政策溪流，二是社区公共空间受到挤占而导致其活力丢失的问题溪流，三是政府提出一些政治措施而形成的政治溪流。每一条溪流都有自己的作用，而政治溪流的作用更受人们的看重。在分析和治理城市社区公共空间方面，使用多源流理论能发挥出更大的作用。
二、简述多源流理论分析框架
为了保障城市公共空间的治理效率，经过广泛且深入的调查之后，多源流理论诞生。在治理城市公共空间时，存在政策溪流、政治溪流与问题溪流，虽然这3条溪流的运作相对独立，但是经过一些关键的时刻之后，3条溪流会汇合。多源流理论中问题溪流主要是指识别与界定问题，决定一个问题的因素主要有焦点事件、反馈与指标。在进行问题界定分析时，需要考虑价值观的重要性。政策溪流主要是指一些政策建议或备选方案，在研究政策问题时，难免会存在很多的政治意见，而这些建议需要经过不同思想的重组，以此来保证该政策的可行性。政治溪流主要包括公众的情绪、利益集团之间的联系以及政党方面的因素。当许多人民沿某个共同路线进行思考时，公众的情绪难免会发生一定的变化。在政治溪流中，共识的建立需要经过一番“讨价还价”。
三、简析城市社区公共空间治理的多源流构成
（一）简析城市社区公共空间的政策溪流
在城市社区公共空间的治理方面，我国的政策会发生一定的变化。首先政府在社区治理方面，需要具备相应的专项政策设计。在進行设计时，需要深入考察社区的实际情况，论述社区建设的重要性。近几年，我国出台并完善了一系列的城市社区建设措施，意在提升社区公共空间的治理水平。其次，政府决策系统也有较大的作用，相关的研究人员可以通过研究城市公共空间的不同领域，适宜地提出一些建议。例如社会公共空间的治理、公共服务系统的完善以及社区治理体制的建立，都需要不同领域的研究者积极参与。最后是政策溪流中的公众诉求表达，公众是社区空间的使用者与建立者，在进行研究设计时，需要考虑到公众的实际需求，从公众的满意度、邻里之间的信任度以及群众的参与度来评价设计的作用，以此来保证社区公共空间的治理符合公众的要求。
（二）简析城市社区公共空间的问题溪流
城市社区公共空间的治理先要考虑供给不足的情况，在一些法律法规出台之后，社区公共空间的治理情况虽有所改善，但一些社区照搬别的社区的措施，没有结合实际情况制定一些适合自身的治理策略。在治理城市社区公共空间活力不足方面，始终存在一些阻力。在开始城市公共空间治理时，学者一进入预设的社区现场，经常会发现社区居民的参与和实际情况存在较大的不同。另外，专业学者在研究城市社区公共空间时，需要注重公共空间的宏观命题，例如社区体制的创建以及社区的治理。社区的许多活动，居民都是被动参与其中，更何况是公共空间的治理，唯有城市社区公共空间的治理与其利益有所关联，社区居民才会关心。在城市社区公共空间的治理过程中，需要解决居民对社区归属感不强的问题。
（三）简析城市社区公共空间的政治溪流
在治理城市社区公共空间时，治理情况和我国的政治变化有较大的关联，其主要体现为政府对基层社会的治理重视程度、执政党的理念以及公众的情绪与参与程度。随着我国社会的飞速发展，社区公共空间的治理产生了新的问题，例如公众对公共服务的供需矛盾、利益主体的多元化以及基层社会管理的矛盾突出等。在处理社会问题时，执政党会依据不同的场所使用不同的治理措施。在加快国家治理体系建设方面，城市社区的公共空间治理日益受到政府部门的重视。在治理一些社区时，公众对居住环境的要求更高，不但要加强环境的建设，还需加深居民对社区的认可感。一些城市的社区是由农村扩建而来，在治理这些社区时，需要考虑原住民众的文化观念与生活方式。在治理城市社区公共空间的过程中，需要考虑公众的实际需求与供给的矛盾。另外，治理社会公共空间需要有良好的社区组织的支持，社区组织有合理分配支援、视察民众情况并上报的义务，在提升公共空间治理效率方面，有不可替代的作用。
四、探究多源流视角下提升城市社区公共空间治理水平的措施
（一）重视并发挥政治溪流的重要作用
在治理城市社区公共空间方面，政策之窗是较为有效的解决方式。在多源流视角下，由于政治溪流的变化，社区治理问题受到了公众与政府官员的关注，故而政策之窗会敞开。城市公共空间治理的问题一直都存在，通过发挥政治溪流的重要作用，能够提升公共空间的治理效率。目前，党的十九大之后，共建共治共享社区成为了一种格局，为社区公共空间的治理提供了一定的政治保障。
（二）政策溪流中的多方参与治理
由于社会的飞速发展，城市社区的空间也有了较大的变化，例如空间利益的复杂性以及主体的多元性都为空间治理增加了不稳定因子。在建设舒适宜居、和谐友善的社区公共空间方面，不仅需要专家的规划与政府的支持，还需要社区民众以及各自治组织的多方参与。在治理社区公共空间时，政府的相关部门要做好调研工作，相关的专家学者要吸取一些先进社区的治理经验，并提出适宜的建议。与此同时，城市社区的居民需要积极参与治理，通过提出诉求的方式表达自身的意愿。
（三）注重多源流中三源流汇合的焦点
近几年，虽然我国的城市现代化建设取得了令世界惊叹的成绩，但也暴露了较多的不足之处。社区是城市建设的关键一环，社区的治理情况对城市现代化有一定的影响。在治理社区时，需要使社区满足人们的相关需求。目前，我国城市社区公共空间由于行政和资本市场的影响，出现了公共空间分配不平衡的情况以及一些社区居民选择权力不对称的问题，而这些问题制约着城市社区公共空间的治理。因此，为了保证城市社区公共空间的问题得到有效的治理，在多源流视角下，需要注重政治溪流、问题溪流以及政策溪流的三源流焦点，为社区提供良好的社会空间与物质空间，提升社区空间的活力。
五、结语
在多源流视角下，各溪流虽然是独立运行的，但也有一定的交叉与联系。在治理城市社区公共空间的过程中，运用多源流的理念，能够显著提升社区公共空间治理的效率。
（作者单位为武汉大学）
参考文献
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