打赢脱贫攻坚战必须扶志、扶智、扶质、扶制

    张琪

    脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的必经之路与坚固堡垒，扶贫工作的方法路径正在不断实践创新并且需要进一步创新，形成多元化的扶贫工作开展路径，构建全方位的贫困户脱贫保障体系，为全面建成小康社会与实施乡村振兴战略添砖添瓦。

    一、扶志：激发贫困群众脱贫致富的内生动力

    扶贫要扶志，以扶贫扶志激发贫困群众脱贫致富的内生动力，在帮扶困难群众改善物质生活水平的同时，改造贫困群众的思想世界精神风貌，唤醒贫困群众作为最广大劳动者的劳动激情与脱贫意识。

    1.坚决打赢脱贫攻坚战层面的精准个体贫困户的扶贫扶志。在脱贫攻坚战中，对于精准个体贫困户的扶贫扶志工作，就是通过言语劝说、实例引导、以身作则等方式，帮助贫困群众树立脱贫致富的志向，增强摆脱贫困实现小康的信心，激活贫困群众积极劳动脱贫致富的积极性和主动性。以言语交流向贫困地区困难群众传达党和国家大力推行脱贫攻坚战，精准扶贫、精准脱贫的方针政策，以“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”唤醒贫困户对脱贫致富美好生活的向往，以坚决打赢脱贫攻坚战的信心引导贫困户对精准脱贫的信心，让贫困群众认识到精准扶贫、精准脱贫不是几个人势单力薄地在奋斗，而是全党全社会在一齐推进脱贫攻坚战。以故事讲述、实地考察向贫困群众展示近在身边的脱贫实例，改变部分贫困户好逸恶劳的贫困心态，塑造脱贫致富争上游的志愿。

    2.贯彻落实乡村振兴战略层面的乡村精神风貌的扶贫扶志。在贯彻落实乡村振兴战略中，对于乡村精神风貌的扶贫扶志工作，就是将贯彻落实乡村振兴战略的工作与打赢脱贫攻坚战的工作有机结合起来，将打赢脱贫攻坚战确定为落实乡村振兴战略的基础，将实行乡村振兴战略视为打赢脱贫攻坚战的进阶。落实乡村振兴战略的扶贫扶志工作，就是在向贫困地区困难群众宣传脱贫致富争上游思想的基础上，宣讲乡村振兴思想。通过对更高阶段乡村振兴思想的宣讲，提振困难群众对第一阶段打赢脱贫攻坚战的信心;通过对未来乡村全面崛起图景的描绘，激发贫困群众对现阶段抖擞精神勤劳致富的热情。通过对乡村精神风貌的扶贫扶志工作，促使贫困群众及乡村整体精神文化振兴，为乡村全面振兴夯实精神文明根基。

    3.实现中华民族伟大复兴中国梦层面的农村文化价值体系的扶贫扶志。在实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中，对于乡村系统文化价值体系的扶贫扶志工作，就是将脱贫攻坚战和扶贫扶志工作作为实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分，以新时代中国特色社会主义文化价值体系培育帮扶乡村地区困难群众的社会心理价值文化建设，唤醒贫困群众心理底层的以自强不息为核心的民族精神，传播社会主义现代化进程中以改革创新为核心的时代精神，重塑劳动光荣的乡村社会心理，培育创新致富的脱贫文化理念，弘扬社会主义核心价值观。

    二、扶智：提升贫困群众劳动致富的思维能力

    扶贫要扶智，就是通过教育培训、实例引导等方式，开拓困难地区人民的眼界、视野，训练贫困群众创新创业的思维能力，整体性提高贫困群众脱贫致富的智力水平，让贫困群众有能力脱贫致富。

    1.义务教育扶贫，以义务教育帮扶困难群众摆脱贫困代际遗传。义务教育层面的扶贫扶智，一是依托义务教育学校系统，坚持全国义务教育一盘棋，以贫困户子女接受教育的水平增添贫困父母摆脱贫困的希望，以免学费补生活费的义务教育体系保障贫困户后代成人成才不再贫困，在对贫困户子女的扶贫扶智工作中落实人才强国战略。二是最大效率发挥扶贫工作者的主观积极性，在扶贫物资中购置儿童读本、教辅书籍，在访户扶贫中多与贫困户子女交流谈心。三是广泛寻求接受社会援助，邀请贫困地区本村大学生返乡交流，接纳全国各地优秀大学生志愿者赴村支教。

    2.职业教育扶贫，以职业教育培育贫困群众的劳动技能、就业能力。职业教育层面的扶贫扶智，一是依托职业技术学院、学校，组織具有劳动能力、劳动意愿而缺乏劳动技能的困难群众前往相应职业技术学校学习培训，与用工企业达成劳动协议，促进贫困劳动力从农业向工业领域转移。二是联合社会各界力量，号召组织农业技术专家下乡教学，向贫困群众以及基层扶贫工作者传授农业技巧。三是在贫困村整体脱贫致富进程中推进每一户贫困户脱贫致富，选拔表彰村内种地能手、畜牧高手，促进贫困地区村民之间互相交流、互相学习。

    3.党性教育扶贫，以党性教育树立贫困群众信仰党、追随党的精神支柱。党性教育层面的扶贫扶智，一是重视扶贫工作者思想状况、乡镇村基层干部的党性教育，以党性教育激励广大扶贫工作者的工作热情，促使扶贫工作者挖掘、实践多元化、多样化的扶贫扶智工作方式。二是对贫困户群众的党性教育，塑造贫困群众信仰党、追随党的思想状态，让贫困群众坚定不移地相信党和国家一定有能力打赢脱贫攻坚战，在全国贫困群众整体脱贫进程中进行个体贫困户的脱贫致富，促进村民互相帮助、互相服务。

    三、扶质：塑造落后地区扶贫工作的持久效益

    打赢脱贫攻坚战必须坚持把提高脱贫质量放在首位。

    1.在打赢脱贫攻坚战的宏观背景下注重每一个个体贫困户的微观脱贫质量。个体贫困户的扶贫脱贫质量问题，一是扶贫工作注重循序渐进，蹄疾步稳、脚踏实地地开展扶贫帮扶工作，以充裕时间打造扶贫动能，以良好心态塑造脱贫质量。二是培养贫困户劳动脱贫的主动性、内生性动力，让贫困群众成为打赢脱贫攻坚战的真正主体，防止扶贫就脱贫、扶完就返贫。三是注重脱贫状态的长效性，帮助贫困户找到一份持久性的劳动工作，获得量少却源源不断的收入来源，以农产品种植等基础性产业作为贫困群众的基本生活收入，以新兴生态保护型产业作为贫困群众的持久性补贴收入。

    2.以创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念为动力推进扶贫扶质工作。以创新作为扶贫扶质工作的根本动力，扶贫工作者创新工作方式，脱贫贫困户创新致富途径，形成多种多样的扶贫脱贫路径。以协调增强脱贫攻坚战的系统性与整体性，协调基层干部的扶贫工作与乡村贫困户的脱贫劳动，协调三大产业，创新产业业态，增加产业附加值。以绿色处理扶贫工作者人与自然的关系，实现可持续发展，保障脱贫状态的可持续性，提升贫困群众的生活品质。以开放向脱贫攻坚战引入全社会各个主体共同参与，共同努力，以产品、劳务的开放激发贫困地区的经济活力，以观念理念的开放改造贫困人群的精神思想。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，以共享为脱贫攻坚战一切工作的根本目的，凝聚基层扶贫工作者、扶贫理论工作者、乡村基层干部和广大普通村民、困难群众的合力，共同推进打赢脱贫攻坚战。

    3.统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局，实现贫困村全方位脱贫，促进贫困地区高质量发展。把控政治导向，坚持“四个意识”，保障脱贫攻坚战平稳有序推进。以贫困地区的经济建设作为脱贫攻坚战的主要任务，吸纳各方资源、资本，完善基础设施建设，放松市场管制，激发经济活力。以文化发展作为推进脱贫攻坚战的重要柔性力量，实现深层次的脱贫致富。以社会建设增强贫困地区困难乡村的自治能力，防止脱贫攻坚战中出现暴力治安事件。以生态文明建设保障乡村发展的可持续性，保障贫困群众脱贫状态的可持续性，提升贫困群众的生活品质。

    四、扶制：解决贫困群众生活水平的经济保障

    扶贫要扶制，就是通过发展与改革制度、体制、机制，形成一套能够保障脱贫攻坚战顺利完成、脱贫成果持久保持的社会规则、行为规范、资源配置方式。

    1.推进完善贫困地区的社会主义市场经济体制，解放贫困地区生产力，发展扶贫脱贫经济动能。以体制促扶贫，在贫困地区推进社会主义市场经济体制建设，一是发展规模化农业生产，以规模化种植、养殖、贩卖、运输替代“各自为政”的小农经济，以抗风险能力强的企业主体替代实力薄弱的贫困地区农民群众。二是推进“互联网+”模式，依托电商平台销售贫困地区特色农产品，借助微信、微博推送偏远山区旅游产业宣传。三是推广普惠金融，为贫困地区乡村群众提供更加实惠的理财产品，为乡村产业发展提供资金源泉。

    2.改革与发展社会保障制度，保障最后一批脱贫困难群众的基本生活。一是普及低保制度，最大范围保障脱贫困难群众的基本生活，适当比例的低保金以實物形式发放至贫困户，确保贫困家庭吃得饱、穿得暖。二是构建转移支付制度，活用财政资金，市县级政府单位在使用财政资金购置物资时，靶向性地购买贫困乡村困难群众的农产品，以转移支付购买农产品代替直接拨款补贴贫困户。三是完善公共住房制度，对于缺乏住房条件的贫困户，修建公共集体性住房，集中安置，集中管理，集中服务。

    3.构建加强贫困乡村集体经济分红机制，让贫困地区贫困群众同时享受劳动性收入与资产性收入。以机制促扶贫，构建加强贫困乡村集体经济分红机制，一是进行土地确权，以土地承包权入股乡村集体经济，缺乏劳动能力的贫困群众放弃土地，而享受正当的分红收入。二是变更集体经济经营权，在贫困村引入新型农业经营主体，对大型农业企业、返乡大学生、中壮年创业者等招商引资、减免税费，改革集体经济管理运营机制，激发经济活力。三是号召具有劳动能力的贫困群众进入乡村集体企业工厂工作，由农业耕种、畜牧业转移至工业生产劳动，获取更高的劳动性收入。

    作者单位：中共中央党校（国家行政学院）

    责任编辑：双艳珍