关于事业单位预算绩效管理问题的若干思考
田欣
摘 要：近年来，随着事业单位深化改革进程的不断推进，以及内外部发展环境的快速变化，预算管理在事业单位整体管理体系中占据的地位也在不断提升。有效的预算管理是事业单位提升内部管理效率的重要手段之一，对事业单位发展发挥着重要作用。但是，由于预算绩效管理在我国事业单位实行时间较短，导致现阶段事业单位在实施预算绩效管理过程中存在一定问题，现已成为事业单位发展中亟需解决的重点问题之一。基于此，本文将以预算绩效管理为核心，从事业单位实施预算绩效管理的必要性着手，分析目前事业单位预算绩效管理实施现状与问题，并针对性的提出有关解决策略，以期对我国事业单位提升整体管理水平以及财政资金使用效率有所助力。
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题;思考
预算绩效管理是事业单位整体管理体系中的重要环节之一，近年来，事业单位对预算绩效管理实施重视程度呈现持续性上升趋势。但是，在预算绩效管理工作开展中不可避免的仍旧存在着较多问题，因此，研究事业单位预算绩效管理优化策略也就具备了一定的现实意义。而随着《关于全面实施预算绩效管理的意见》文件的出台也为我国事业单位预算绩效管理的全面实施提供了新的思路。本文将通过三部分内容展开分析研究，仅供参考。
一、预算绩效管理理论及在事业单位实施的必要性分析
（一）预算绩效管理概述
预算绩效管理是指事业单位通过制定科学化的绩效指标针对单位内部资金使用客观公正性的进行决策、监管自己资金使用效果评价，预算绩效管理实施主要目的是打破事业单位固有的资金管理理念，促使事业单位树立正确的、新型的资金管理理念。预算绩效管理在事业单位的全面有效实施，有利于事业单位提升预算编制工作的科学性，以及提高预算执行工作的约束性，筑牢事业单位资金使用效率提升以及预算资金效用最大化发挥基石。
（二）事业单位实施预算绩效管理的必要性分析
随着事业单位深化改革进程的不断推进，各事业单位对预算管理重要性认知也在随之不断提升，事业单位越发重视财政资金使用效率增长。预算绩效管理在事业单位的全面落实，有利于单位提升资金使用效率，注重资金使用效益，为事业单位运营管理活动开展提供充足的资金保障。同时，事业单位实施有效的预算绩效管理有利于单位预算支出绩效的透明性不断提升，规范单位资金使用动向，降低各类风险发生概率，促使事业单位获取更大化的社会效益。
二、事业单位预算绩效管理实施现状分析
（一）尚未树立科学性的绩效理念
科学化的绩效理念是预算绩效管理在事业单位全面性贯彻落实的基础条件，事业单位应树立正确的绩效理念，在单位内部积极营造良好的预算绩效管理实施环境，保证单位稳健发展。现阶段，事业单位对预算绩效管理工作的重视程度虽然在不断提升，预算绩效管理实施力度也随之不断加大，但是，受长期以来形成的固化的传统理念即“以分配为准、以管理为辅”、“重视预算、轻视绩效”等传统管理理念所制约，导致事業单位部分职工对预算绩效管理认知存在较大的局限性，尚未树立产出与结果导向型的绩效管理意识，甚至于部分单位职工认为单位在使用财政资金过程中，仅需要严格按照我国政府出台的相关政策法规执行，忽视了资金使用效率以及预算绩效管理实施对单位发展的重要性。
（二）科学合理性不足的绩效指标
事业单位实施有效的预算绩效管理需要制定科学化的绩效指标以提供实施依据和路径。现阶段，事业单位在制定绩效指标过程中，受事业单位自身特点所制约导致绩效指标精准性不足，导致大部分事业单位制定的绩效指标都缺乏较强的全面性和相关性，进而促使预算绩效管理执行力度薄弱，进一步加剧了预算执行实际效果与预期存在的巨大差异。科学合理性不足的绩效指标，阻碍着事业单位绩效管理实施质量的提升，不利于事业单位高效的资金管理活动开展。
（三）预算绩效管理体系不完善
事业单位需要制定完善的预算绩效管理体系，以确保预算绩效管理的有效落实。目前，我国大部分事业单位都尚未构建完善的预算绩效管理体系，造成事业单位在预算绩效管理实施过程中存在着多方面的问题，预算分工合理性不足、指标落实效率有待提升、责任制划分混淆、考核制度规范性不足，导致预算绩效管理实施中事业单位的工作重心发生了偏移，更加侧重于某一时间段的预算绩效管理，预算绩效管理在单位的全面落实受阻。
（四）预算绩效管理执行监管力度较为薄弱
目前，事业单位在预算绩效管理活动开展中普遍性存在执行和监管力度薄弱的问题，预算绩效管理实施规划的有效落实与监督是预算绩效管理职能作用发挥的关键之处。部分事业单位在实际预算绩效管理执行过程中，不严格按照指定的绩效管理规划和绩效考评指标开展工作，导致预算执行效果与预期存在较大差距，加大了单位实现绩效目标的难度。甚至是引发资金管理风险和运营活动开展风险等多种风险，造成单位管理水平呈现下降趋势。
三、事业单位预算绩效管理实施优化路径探究
（一）树立科学化的绩效理念
事业单位需要树立科学化的绩效理念，以促使预算绩效管理的高效实施与开展。一是针对于事业单位管理人员。管理人员需要深入学习掌握预算绩效管理实施的必要性，细化单位内部岗位权责。单位管理人员需要提升预算绩效管理实施重视度，并积极发挥带头作用，为预算绩效管理在单位的有效实施提供组织保障。同时，建立完善的岗位权责制，明细岗位职责和权限，以便预算绩效管理工作的有序开展;二是针对于单位全体职工。事业单位需要加强内部宣传力度，促使单位职工绩效意识的萌发和壮大，不断激发单位职工参与预算绩效管理工作开展的积极主动性，共同为事业单位营造良好的预算绩效管理实施氛围。同时，事业单位还需要定期组织单位预算绩效管理人员参加内部培训活动，不断提升预算绩效管理人员专业知识储备以及技能提升，为事业单位职工尤其是财务人员树立正确的预算绩效管理意识，以及提升预算绩效管理问题解决能力奠定良好基础。
（二）制定科学化的绩效管理指标
绩效管理指标在事业单位预算绩效管理实施中发挥着重要导向作用，因此，事业单位需要制定科学化的绩效管理指标，以确保事业单位预算绩效管理工作开展效果与预期保持一致，甚至是取得超过预期的效果。事业单位在制定绩效管理指标中应以事业单位自身具备的特殊性，以及差异性特征为基准，并以单位实际预算绩效管理工作开展需求，对单位短期绩效管理指标和中长期绩效管理指标、目标导向型指标和执行导向型指标之间所存在的内部联系以及比例，提升绩效管理指标的全面性和可操作性。此外，事业单位还应根据预算绩效管理实施现状和各职能部门预算绩效管理工作开展的实际需求不断对绩效指标进行优化和调整，为事业单位绩效管理指标的时效性原则提供保障。
（三）构建完善的预算绩效管理体系
财政资金拨款是事业单位运营管理活动开展的主要资金来源之一，事业单位需要通过实施预算绩效管理以提升财政资金使用效率，促使事业单位实现更大化的社会服务价值。事业单位构建完善的预算绩效管理体系有利于单位降低财政资金使用损失，同时为预算绩效管理的有效落实提供制度保障。一是事业单位应构建完善的预算绩效管理组织架构，由单位高层管理人员担任预算绩效管理部门管理职责，同时单位各职能部门负责人需要积极主动的参与预算管理核心机制的运行与完善，最大化发挥预算绩效管理部门的监管职能，提升预算绩效评价工作开展的精准性和可靠性;二是事业单位应以国家出台的有关政策法规，以及单位预算绩效管理实施现状为基准构建完善的预算绩效管理制度，并及时根据单位实际预算管理工作开展需求变动，以及国家有关政策法规内容进行调整和优化;三是构建完善的预算绩效管理监督负责人长效机制，实现动态化全面监管事业单位预算绩效管理的各个环节，确保单位及时发现预算绩效管理实施过程中存在的各类问题并及时开展整改措施，提升财政资金支出的安全性。
（四）强化预算绩效管理执行监管力度
事业单位应不断强化预算绩效管理执行力度以及预算执行效果监督力度，规避预算绩效管理机制流于形式，确保预算绩效管理职能作用发挥。事业单位应通过以下几方面强化预算绩效管理执行监管力度：一是事业单位应整合多方面因素制定合理化的预算绩效管理工作开展规划，降低甚至是规避预算绩效管理制定环节中，出现更改预算绩效管理目标和管理工作开展要求，实现预算绩效管理工作在事业单位的高效展开，最大化规避预算绩效管理目标随意性调整，而造成的单位职工忽视预算绩效管理实施要求现象发生;二是事业单位应针对预算绩效管理目标实行双轨监督，既监管预算管理目标完成效果，又监督预算管理目标完成进度，为预算绩效管理的有效执行以及监管职能的有效履行发挥重要推力，提升预算执行调整和优化的及时性和实效性。
四、结束语
综上所述，预算绩效管理的有效实施，有利于事业单位实现稳健发展、提升单位财政资金使用效率以及有效降低单位发展风险。因此，事业单位需要不断深化预算绩效管理实施，促使事业单位获取最大化社会效益。现阶段，事業单位正处于深化改革的关键时期，受单位种类多等多种因素影响和制约，导致事业单位预算绩效管理实施过程中存在着诸多问题，阻碍着预算绩效管理在事业单位的贯彻落实。基于此，事业单位需要积极探索应对措施，通过树立科学化的预算绩效管理理念、制定合理化的绩效指标、构建完善的预算绩效管理体系，以及强化预算绩效管理执行监管力度等有效措施，推动事业单位可持续发展。
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