推进全面从严治党的几个着力点
李晶
治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，全面从严治党坚持治标和治本统筹兼顾、自律和他律双管齐下，“严”字当头，实处发力，开创了党的建设新的伟大工程的新局面。
一、向制度发力，夯实全面从严治党的制度基石
1.夯基垒台，全面用力。党的十八大以来，党中央出台或修订的党内法规超过现行150多部中央党内法规的1/3以上。为推进依法治党，《中央党内法规制定工作五年规划纲要》出台并提出：“为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。”这些重要党内法规的出台，有力推动了党内法规制度体系建设，党执政的制度基础更加巩固。
2.立柱架梁，定规立矩。《中国共产党党组工作条例》从“横向”对党组的设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范，《中国共产党地方委员会工作条例》从“纵向”明确各级地方党委的组织架构、运行机制、重要职责、决策规程等。一横一纵立起的“梁”和“柱”，使党执政治国的组织制度基础更加完备，党的领导核心作用进一步得到加强。
3.自律他律，双管齐下。《中国共产党廉洁自律准则》是中国共产党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。《准则》紧扣廉洁自律这一主旨，强调夯实理想信仰，强调发扬党的优良作风，为全党树立了一个看得见、摸得着的高标准。《中国共产党纪律处分条例》围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律开出负面清单，是全党不可逾越的红线、底线。两者一柔一刚，一正一反，一高一低，相互配套。前者正面立规，强调立德、强调自律，划出道德高线;后者开列负面清单、列出行为底线，强调他律。
4.巡视监督，“利剑”长悬。持续掀起的“巡视风暴”，犹如一把反腐利剑，利剑所指、剑锋所向，“老虎”“苍蝇”纷纷落马。《中国共产党巡视工作条例》将党的十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党内法规的形式固定下来，标志着巡视制度建立起长效机制，意味着巡视这把“利剑”将长悬于问题之上。巡视这把“利剑”，作用发挥将更准、更快、更灵活、更具震慑力。
5.明确导向，选贤任能。《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》明确了“下”的标准，规范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道，对打造一支高素质干部队伍具有十分重要的意义。这部规定与《党政领导干部选拔任用工作条例》结合使用，合力推动良好的用人导向和制度环境的形成。此外，《干部教育培训工作条例》等多项党规制度的出台，明确了选人用人导向，为培养造就高素质执政骨干队伍提供了制度遵循。
6.填補空白，凝心聚力。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》完善丰富了统一战线基础理论，完善了民主党派和无党派人士工作政策，明确了统一战线各领域工作的基本要求，梳理了党外代表人士队伍建设的具体举措，加强了党对统战工作领导的职责任务，规范了统战部门的职责作用。该条例对推进统战工作制度化、规范化、程序化建设具有里程碑意义。党的十八大以来，多项法规的出台填补了空白，有力地推动了依法治党的进程。
7.由点及面，反对浪费。为了贯彻好厉行节约、反对浪费这个传统，构建全方位、立体式的制度体系，中央办公厅提出了“1+20”的制度设计框架。“1”就是要制定1部关于厉行节约方面的综合性的党内法规;“20”就是要出台20项与之配套的法规制度，涵盖公务差旅、因公出国、公务接待、预算管理、领导干部待遇等各方面。作为制度设计框架的“1”——《党政机关厉行节约反对浪费条例》颁布实施，成为狠刹奢侈浪费风气的综合性、基础性的党内法规。以条例为引领，党的十八大以来，“1+20”的制度体系不断构建，相关法规制度陆续出台。比如《党政机关国内公务接待管理规定》《中央和国家机关会议费管理办法》《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》等，从各个方面织起厉行节约、反对浪费的制度之笼。
二、向腐败发力，保持全面从严治党高压从严态势
1.反腐风暴开启大幕。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出：“当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。”
习近平总书记强调：“要坚持‘老虎、‘苍蝇一起打”，既要严惩高级干部的贪腐行为，又要严厉打击发生在百姓身边的腐败行为，让人民群众进一步看到中央反腐的决心、打击的重点和力度。”“老虎”“苍蝇”一起打成为2013年全国反腐的主题词，中国共产党刀刃向内，开启反腐大幕。同时，对消极腐败强化责任追究，向不作为不担当敢于亮剑。
2.反腐败尚未取得压倒性胜利。在党的十八届中央纪律检查委员会上，习近平总书记指出：“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”
习近平总书记在各种场合不止一次指出，腐败没有绝迹，有人还在顶风违纪。究其原因就是，虽然打了一批“老虎”、灭了一群“苍蝇”，让一些干部“不敢腐”了，但是“不能腐”“不想腐”的机制还不够完善、防线还不够牢固。但社会上出现了一些错误认识，有的认为反腐到此为止了，有的认为再反腐就会动摇党的执政基础。习近平总书记关于反腐败“没有取得压倒性胜利”的判断，起到了拨云见日的作用，有利于全党统一思想、形成共识。
3.反腐败斗争压倒性态势已经形成。党的十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上，习近平总书记代表党中央对反腐败斗争形势作出新的重大判断：“反腐败斗争压倒性态势已经形成。”习近平总书记指出：“经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。”
党的十八大以来，好传统好作风在不断回归，群众明显感觉到党风政风持续向善、向好。
三、向“专题教育实践”发力，抓实全面从严治党现实载体
1.聚焦“四风”，党的群众路线教育实践活动成效显著。党的群众路线教育实践活动在全党分两批深入开展，这次活动抓住县处级以上领导机关、领导班子和领导干部这个关键少数，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，要求领导干部在教育实践活动中“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。
党的群众路线教育实践活动让党风政风出现显著变化：领导人出行不封路，大小会场不摆鲜花，一些高端餐饮开始走平民路线，身边不少党员干部因为违反中央八项规定被严厉处分。公车私用、公款旅游、公款送礼，甚至是上班玩游戏和打瞌睡……每一个以往已经习惯了的“习惯”，都在发生根本改变。公车改革强力推行、公款吃喝全面遏制、公款消费全部公开，这些看得见、摸得着的转变告诉我们：转作风不是“走形式”，而是一次“动真格”的整风行动。
2.聚焦“不严不实”，“三严三实”专题教育扎实开展。“三严三实”专题教育以领导干部为重点，提出了领导干部做人做事的标尺，即“各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。“三严三实”的提出，既是对党员干部的谆谆告诫，也指明了新的历史条件下党员干部的为政之道、成事之要、做人准则。
“不严不实”点中了干部队伍作风之弊的要害，解决“不严不实”成为根治“四风”、弘扬党的优良作风的关键。在“三严三实”专题教育开展过程中突出重点，抓住要害和关键，点准穴位，打准靶子，执纪问责力度加大，一批典型案件得到严肃查处，全面从严治党形成从严高压态势。在活动开展过程中，中央从自身做起，坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范，不搞形式、不放空炮，一级做给一级看，一级带着一级干，确保了专题教育扎实有效的开展。
3.聚焦“基层”，“两学一做”学习教育在全党铺开。“两学一做”学习教育，是深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。
习近平总书记在中央纪委十八届六次全会上提出要求，推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐及执法不公等问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。向基层延伸，意味着党内专题教育不仅局限于领导干部这个关键少数，而是要把教育范围覆盖到所有党组织，扩大到全体党员。反腐败工作不仅聚焦于“大老虎”，更要面向基层的“小苍蝇”。“两学一做”学习教育无疑是全面从严治党战略的再提速、再加压。
党的十八大以来，党内开展的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“两学一做”學习教育，三个专题教育实践，时间连续贯通、环节紧密相连，效果显著。
为继续深入推进党内思想教育，党的十九大报告提出，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，并明确“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，掷地有声地向全党发出了鲜明政治号召——不忘初心，牢记使命。这也表明，我们党对于共产党执政规律的把握越来越深刻，全面从严治党理论与实践越来越成熟。可以预见，“不忘初心、牢记使命”主题教育将成为重要抓手，为强化党内思想教育发挥重要作用。
作者系中共天津市南开区委党校图书信息室主任，副编审
责任编辑：王素娟
