论理论和政策创新的新突破
邝丽敏，盘贤
摘要：十八届三中全会为全面深化改革开放作出了良好的顶层设计，确立了改革开放的总目标和“六位一体”的总布局，明确了改革的重点和主要内容。同时全会在理论和政策上都有许多重大创新和突破，如将市场的作用提升至“决定性”作用，提出“法治中国”概念，建立城乡统一的建设用地市场等等。
关键词：改革；新动员；政策；新突破
最近召开的党的十八届三中全会通过了《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这是以习近平同志为总书记的党中央向全党全国全军发出的全面深化改革的新动员令，也是新一届中央领导集体进行理论和政策创新的重大成果，标志着我国改革开放的事业进入了全面深化的历史新阶段。
一、全面深化改革的新动员令
（一）改革是解决发展难题的最佳答案
35年前我们党召开的十一届三中全会，开启了中国改革开放的历史征程。35年的改革开放使中国经济、社会面貌发生历史性巨变，中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的历史性成就，经济总量增长142倍，跃居世界第二，城镇居民收入增加71倍，但是在中国这样一个拥有13亿国民的世界第一人口大国，不管是经济、政治、文化、社会和生态文明建设，还是国家治理的难度都是世界级的难题。在现阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，教育、就业、住房、医疗等关系群众切身利益的问题依然较多，反腐败斗争形势依然严峻，改革的难度不断加大等等。因此，要解决这些发展中的困难和问题，别无他途，只有靠全面深化改革，改革是破解这些难题的最佳答案。
（二）十八届三中全会为全面深化改革作出了良好的顶层设计
这次全会是在改革开放的关键节点上，在新的历史起点上召开的一次非常重要的会议。新一届中央领导集体为我们国家我们民族作出了全面深化改革的重大决策部署，为我们进一步改革开发作出了良好的顶层设计。
1.改革的总目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。制度是带根本性和全局性的。中国特色社会主义制度是国家繁荣、民族复兴的根本保障，符合中国国情，务实管用。但还不是尽善尽美，还需要进一步完善和发展。
2.改革的性质和重要意义。改革开放是党在新的历史条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
3.改革的总体布局。全面深化改革要在“六大建设”上下功夫，即“六个紧紧围绕”：一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；四是紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义深化社会体制改革；五是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
4.改革的重要目的。在35年改革开放打下的坚实基础上，再经过7年左右时间的努力，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
5.改革的领导机构。政治路线决定之后，领导干部就是决定的因素。在顶层层面，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。在地方层面，各级党委要切实履行对改革的领导责任。
6.改革的重点。全面深化改革的重点是经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系。全会强调继续坚持以经济建设为中心，注重发挥经济体制改革的引领作用。
7.改革的重要内容。十八届三中全会对全面深化改革作出了强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能等16个领域60项任务的系统部署，为我们确立了全面深化改革各个项域各个方面的主要内容，内容明确具体，可操作性和指向性强。
二、十八届三中全会在理论上的一些重要创新
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，积极进取、奋发有为、扎实工作，各项工作开局良好。全会通过的《决定》和习近平同志的重要讲话，汇集了改革开放理论和政策的一系列新思想、新成果、新举措。这次全会的理论创新成果主要有：
（一）对改革开放理论有新论述
1.对改革开放的性质和重要意义有新提法。十八届三中全会除了继续强调改革开放是党领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择外，还特别提出：改革开放是当代中国最鲜明的特色，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。也正如习近平总书记所说，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放只有进行时，没有完成时。
2.对改革的目标任务有新提法。全会首次强调全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。十八大报告提出“国家治理”，这次全会新提出国家治理体系和治理能力的现代化，是进一步要求国家治理更加制度化、规范化、程序化，更加科学、民主，治理主体多元化，治理方式多样化。
（二）对经济建设的理论有新发展
1.对非公有制经济功能地位有新提法。全会新提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，这是我们党和国家首次将这两种经济相提并重。
2.对市场的重要作用有新提法。全会首次提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发展政府作用。从市场的“基础性作用”到“决定性作用”，这说明我们进一步理顺了政府和市场的关系，突出了市场的主导作用。政府不是不管，也不是多管，而是更好地管。正如李克强总理所说，要把错装在政府身上的手换成市场的手，市场能办到的，多放给市场；社会能办到的，交给社会；政府管住、管好应该管的事。这是削权，是政府的自我革命。十八大以来，新一届政府成立后，部署了减少审批事项等7个方面22项重点任务，取消和下放了334项行政审批事项。
3.对财政体制的新提法。全会首次提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财政体制是优化资源配置，维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
（三）对民主政治建设有新要求
1.对法治建设有新提法。全会首次明确提出“法治中国”的概念，要求推进法治中国建设，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。维护宪法法律权威，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。完善人权司法保障制度。
2.对民主政治制度建设有新提法。全会要求推动人民代表大会制度与时俱进，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新。
（四）对社会建设有新部署
1.对发展社会事业有新提法。全会《决定》强调推进社会事业改革创新，加快社会事业改革，深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。
2.对创新社会治理体制有新提法。全会新提出，创新社会治理，提高社会治理水平。推进社会领域制度创新，加快形成科学有效的社会治理体制。
（五）对生态文明制度建设有新思路
1.这次全会在贯彻十八大精神方面又有新思路、新亮点。党的十八大明确提出，保护生态环境必须依靠制度，要建立健全和完善国土空间开发保护等多种制度。这次三中全会又进一步新提出，加快生态文明制度建设，建立系统完备的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度，完善环境治理和生态修复制度。
2.全会《决定》首次在党的重要文献中提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线。上述这些都说明我们党越来越注重用制度创新来做好生态文明建设工作。
三、十八届三中全会政策上的一些新突破
1.完善产权保护制度。公有制经济和非公有制经济财产权同等保护，同样不受侵犯。积极发展混合所有制经济。
2.提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
3.建立城乡统一的建设用地市场，在一定前提条件下，实行与国有土地同等入市，同权同价。赋予农民更多财产权利。安徽省2013年11月12日决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作，其中将建立多元统一的农村土地市场。
4.健全“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督制度。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，加强中国特色新型智库建设。
5.普遍建立法律顾问制度，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，废除劳动教养制度，健全社区矫正制度。
6.推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
7.规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，探索实行官邸制。
8.完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共服务文化体系，提高文化开放水平。
9.统筹城乡义务教育资源的均衡配置，不设重点学校重点班，从根本上解决一考定终身的弊端，探索全国统考减少科目，不分文理科。
10.健全促进就业创业体制机制，健全政府促进就业责任制度。
11.启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
12.设立国家安全委员会，完善国家安全体系。
13.发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。
14.深化军队体制编制调整改革，推进军队领导管理体制改革，优化军队规模结构，减少非战斗机构和人员。推动军民融合深度发展。
15.改进竞争性选拔办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，用好各年龄段干部，真正选出好干部，建立集聚人才体制机制，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。
综上所述，党的十八届三中全会改革的广度、力度、深度罕见，创新的范围、领域、强度少有，体现了新一代中国共产党人高度的历史自觉和巨大的历史担当以及强烈的历史责任感和使命感。我们有理由相信，中国的改革开放必将得到全面深化，中国特色社会主义道路必将越走越宽广，中国特色社会主义将不断取得一个又一个新胜利。
参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定. 新华社， 2013-11-15.
[2]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》的说明.新华社，2013-11-15.
[3]李克强.《确保今年年度改革任务能到位显实效》. 中国政府网，2013-11-13.
[责任编辑：褚永慧]
