“放管服”改革背景下行政审批中介服务的优化

    刘雪梅

    当前“放管服”改革在全国各地持续推进，在涉及到安全、建筑等服务方面的审批被放到中介机构，行政审批中介服务已成为行政审批的重要环节。本研究对成都市温江区行政审批中介服务的创新和服务的优化升级进行了调查，并提出了相应的对策。

    一、前言

    大数据推动了国家治理体系和治理能力的现代化向创造性和创新性不断发展，成都市温江区积极响应中央关于持续推进行政审批制度改革的政策号召，进一步配套推进了权责清单制度和相关改革配套制度的建设，进一步优化服务流程，积极进行制度探索，先后启动相对集中行政许可权试点改革。

    但在“放管服”改革背景下透视成都市温江区审改成效，还存在着一些制约改革继续深化推进的“堵点”亟需解决，企业和社会组织创业仍然有所限制，行政审批服务局业务开展过程中还存在许多问题，在改革中还需要进一步把握标准化建设、监管转型、创新改革模式等方面整体节奏，特别是政府与市场之间的关系。这将有助于促进服务型、效能型政府的建设，成都市温江区行政审批制度改革深入发展，尤其是中介服务的优化。

    二、“放管服”改革背景下行政审批中介服务的发展进程

    一个国家拥有一个成熟的制度体系会对经济的发展有着重大的影响。政府的权力及政府官员手中的权力也同样会影响经济的发展。要提高政府行政审批的效率，其中一个重要的方面就是要进行行政审批中介服务的优化升级，要理清政府与市场、社会的权责边界。在这一方面，西方对政府与市场、社会关系主流理论的演变做出了相关研究，就是对三者在资源配置中所占权重动态变化研究讨论的理论沿革。

    在改革过程中，政府对中介服务中流程服务、办事程序、内部协调以及公共服务质量的提高等几个方面提出了相关要求。对于当前行政审批制度改革载体模式选择、问题症结分析、改革思路与方向等方面的研究值得借鉴。中国政府未来改革和治理的新趋势，简言之就是简政放权、职能转变和政府职能的创新。

    只有当法治，政府和社会的“三位一体”协同发展并达成共识时，当前行政审批制度改革中遇到的问题和困境才能得以实现。应该用法治来找到问题的解决方案，通过互联网在政府服务中运用的推广，实现了政府部门间数据的共享和数据的无缝衔接，从而更能充分提高公共服务水平。

    三、成都市温江区对行政审批中介服务的实践过程

    目前，中国政府权力下放和分权的有效性显而易见。成都市温江区政府通过加强市场监管，维护公平的市场秩序，优化服务，创造良好的创新和创业环境。但是在市场环境中，一些被取消的资格已经复活。政府部门可以作为全面深化改革的先锋，用扎实的成果巩固经济社会发展。改革为全面深化中国行政审批中介服务改革提供了一个新的“案例库”和“参照系”。

    “放管服”改革背景下行政审批中介服务包括调查和设计，技术审查，演示，评估，评估，检查，测试，鉴定，认证，咨询和测试等。温江区通过行政审批局实施“一站式”行政审批，通过划转审批事项和人员做到“编随事走，人随编走”，解决了政务中心的只是“物理式空间集中”的弊端，实现审批内容的“化学融合”转变，使得相对集中行政审批的政务中心不再是“收发处”只收件不办公。

    成都市温江区人民政府公布的行政审批前置中介服务事项目录，目的是为了披露行政审批中介服务，温江区建设项目“4+4+1+ X”中介服务机构名录，为让企业在办理建设项目审批中更加方便快捷地准备开工前技术类申报材料，政府已经收集了一份中介服务机构名单。就现有的研究条件来说，选择政府层面的数据来进行研究也更具有合理性，得出的结论也更具可信性。

    在行政审批过程中，技术中介服务项目，如完成验收阶段评估和审查中介服务结果和中介服务项目。设计、咨询等中介服务，如项目备案阶段，土地使用规划许可阶段，项目规划许可阶段和施工许可阶段，由业主委托并支付。除了从业者和中间人的职责和法律责任，事后监督，从业者和中间人的司法责任。

    成都市温江区政府在改革中，促进中介服务和行政审批事项同步进行，协调中介服务流程和行政审批流程，协调中介服务平台和运营系统，在线监管服务平台。即实现投资项目在线审批平台，政府服务网络运营系统，行政审批中介服务平台和信用监管平台。

    因此，为了解决行政审批中介服务的问题，就要在促进经济增长、不断扩大中介机构规模的同时，应该把提升中介服务质量和效率作为一项长期而紧迫的任务来抓，以扩大中介机构规模为提高中介服务的质量创造条件，以提高中介服务的质量来促进“放管服”改革的进程，双管齐下，促进行政审批中介服务的优化升级。

    温江区行政审批前置中介服务事项目录清单公布的同时，温江区行政人员也得到了精简，同样的任务只需要原来1/3的人员，在提高审批效率的同时降低了行政开支。温江区还实行了集中办件，使得网上行政审批大厅成为了现实，通过网上和实体大厅业务的有机结合，进一步实现了业务的集中。

    在新时代下，服务型政府应是高效率的政府，与传统行政模式下臃肿的审批机构，繁琐的审批流程不同，服务型政府下的行政审批制度更注重效率、更注重过程、更注重办事人员的体验感。完善电子政务建设，简政放权，引入市场竞争机制和中介服务都是提升成都市行政审批效率的有效手段。

    因此，有必要构建全市一体化的电子政务平台。依托电子政务平台开展网上政务大厅业务，在网上开展审批项目设立、变更、备案等中介服务业务，通过网络完成审批的要件的审查和办理。使市民、企业足不出户既可以在网上办理相关业务，可以借鉴行政服务中心建设的经验，建立行政审批中介服务平台，即 “中介超市”，实现行政审批中介服务的公开、透明和高效。

    四、进一步加强中介服務优化的对策

    （一）积极建设中介超市，培育中介机构，加强对中介诚信的监督

    应以“以市场为导向，加强管理，规范运作，加快提高效率”为目标，政府要积极推进行政审批中介服务的改革，进一步加快培育中介服务市场。

    （二）清理和规范投资项目的行政审批中介服务

    清理和审查行政审批中介机构的收费标准和处理时限。按照法律法规的调整和国务院关于清理和规范中介服务行政审批的要求，确定投资项目的行政审批等，全面清理行政审批。

    （三）统一标准，整合机构，促进中介服务

    为精简行政审批中介服务流程，优化服务流程，我们将以“关联点”为重点，积极融合类似的行政审批中介服务，把原来的独立服务转变为联合服务。

    五、结语

    成都市“放管服”改革的有效性，取决于群众和企业是否满意、是否高兴、能不能使广大人民群众受益。改革以来取消和分权的行政和审查事项清单，行政审批中介服务等它为人民群众和广大企业解放权利提供了参考和指导，监督了分权化进程，评价了权力下放的效果。连接各方服务机构，多个独立服务用于区域联合服务，提高了政府效率。

    在改革中，行政审批中介在接受部分政府审批职能中发挥了重要作用。从“官方标准”到“以人为本”的理念，从管理控制到服务管理系统，从单一单位审批方式到多部门并行服务模式，从简单服务手段向现代互联网技术转变等。（作者单位：四川大学公共管理学院）