浅析农民工培训中的政府职责

    范青青

    【摘要】农民工是我国社会经济发展过程中出现的一个特殊群体，随着产业和社会不断发展升级，农村劳动力素质难以与经济发展和社会的进步相匹配。本文从政府职责角度分析当前农民工培训存在的问题，并提出相应对策建议，以提高农民工素质，促进其就业能力和社会经济发展。

    【关键词】农民工培训；政府职责

    我国农民工数量庞大，随着产业不断升级，农村劳动力素质难以与经济发展和社会的进步相匹配，大部分农村劳动力职业技能低，文化知识欠缺，已经影响农民工自身和社会经济发展。究其原因，除了其自身素质较低以外，政府在其中的职责缺位也是主要原因之一，政府职责缺位主要表现在以下几个方面：

    一、政府对于农民工就业培训的重视程度不够，导致重视培训的氛围不浓，自愿参加培训的农民工不多

    政府部门的思想观念落后，未认识到农民工培训的重要意义，对于政府部门来说，他们关注的重点是农民工转移就业而不是培训提高，政府部门也不能将培训为提高农民工素质、走出低素质陷阱、转变经济增长方式的重要手段，再加上农民工本身的思想的狭隘和短视效应，致使农民工认为自己的工作就是卖体力，用不着培训，同时，民工劳动时间长、劳动强度大，影响了农民工受教育培训的时间和热情。由于自身文化基础薄弱，相当一部分年龄偏大、文化程度不高农民工识字不多、记忆力差、学习费力、担心学不会，因此不愿参加培训。

    二、是政府对于农民工培训的扶持力度不足，培训条件受限，影响培训效果

    （一）经费扶持力度不足表现最为突出，政府补贴明显不足，金额有限，分配到每一个农民的数额明显不足。农民个人分担比例过大。例如，2004 年开推行“农村劳动力转移培训阳光工程”，由于政府补贴非常有限， 所以农民个人分担比例就会过大。而需要接受技能培训的农民在未就业之前由于财力受限， 对培训后的预期存在不确定性， 自费接受培训有相当的难度。

    （二）对于培训机构的设备和教师的能力的扶持力度不足。机构培训设备和教师素质也是一个影响因素，有些培训机构的教师素质较低，没有相应的培训资格，对工作不认真负责，再加上有些培训机构设备落后，有的至没有培训设备，农民工的培训激情大减，大大影响了培训效果。

    （三）政策、制度扶持力度不够，也是影响其培训的原因之一，国家虽然通过劳动保障法律法规为农民工培训提供了一定的法律依据和制度保障，政策的倾斜给农民工培训提供了良好的平台。但政策和制度并不科学合理，没有为农民工培训提供真正的制度保障。

    三、政府工作人员的执行不到位，包括事前了解不到位，事中监管和反馈不到位，以及事后修正不到位等

    （一）事前了解不到位

    没有对农民工进行相应的了解和登记农民工的资料，根据其情况对其进行相应的培训。这主要与农村位置相对较偏远，地方政府工作人员工作态度不认真有关。

    （二）事中监管不到位，对于实际对农民工培训的机构和企业，监管不足，缺乏培训质量反馈与监管机制等。培训往往容易流于形式，培训内容常常缺乏时效性，参与率也不高。另外，培训项目均由各级政府决定而非农民自己决定，项目的开展和推动带有明显的行政命令色彩。在培训过程，缺乏对培训对象也就是农民工群体的深入了解，不能根据培训对象的知识和技能水平的实际情况开展有层次、有针对性地培训。对于以上这些情况，政府没有出台相应的监管措施，派专门的监管人员对培训效果进行检查，未深入了解培训质量，并且没有对农民工培训效果和培训质量的及时追踪、反馈和评估，严重阻碍农民工培训的进步和发展。

    （三）事后修正不到位

    虽然出现了上述问题，但农民工培训问题还是未得到很好的解决，这就与政府未及时修正有关系。

    解决方案：

    一、提高认识， 积极营造良好氛围

    政府部门及其工作人员应该不断提高自己对于农民工培训的重要性的认识，加大对农民工培训的宣传力度，使农民工树立培训是积累人力资本的理念，营造重视农民工培训的良好社会环境，鼓励农民工主动参加培训，同时政府可利用党报、广播、电视等对农民工培训信息进行宣传。

    二、加大国家财政投入，建立健全以政府为主的多元化的经费筹措保障机制

    各级政府可主动设立用于劳动力转移培训的专项资金， 并且将其加入各级财政预算中， 作为劳动力素质培训的基本保障。其次， 可按照“ 成本分担、利益分享”的原则， 要求用人单位要依法提取教育培训经费，教育经费由个人自己承担，从职工工资里面扣除。再次，政府要制定优惠政策，采取相应措施，鼓励社会资金进入到农民技能培训领域， 从而建立以政府财政投入为主，社会捐赠、企业资助和个人负担相结合的多元化的经费筹措机制。

    三、政府加强对培训机构及其教师的扶持力度

    1、政府加强对培训机构的关注，积极了解其培训中存在的困难，帮助其解决，比如帮助其置换落后设备等。2、每年在对农民工进行培训前，政府工作人员可以先对教师进行一定的考核，确定其合格后再让其对农民工进行培训，这样做，有利于保障农民工培训的教学质量。

    四、建立健全国家保障农民工培训的法律法规，同时有关部门加强对法律法规实施情况的监督，使之更好的为农民工服务

    1、建立农民工培训的激励机制。制定有效的农民工培训激励政策，对参加培训的农民工实行补贴或奖励，用工单位实行职业技术等级与工资挂钩。鼓励用人单位主动组织农民工参加培训，培训所需经费从职工培训经费中列支。2、建立全程监控的制度。要想让农民工培训取得成效，政府相关部门就应该做好全程监控的工作，具体包括开课前的审核，开班中的询查，以及课程结束之后的考核，三个部份，缺一不可。3、建立经费公开的制度，避免有些不法人员从其中获利。

    参考文献

    [1]试论我国农民工培训的政府责任（江西师范大学，南昌 330022） 吴义太，邓有莲