探析“一带一路”背景下国有企业境外党建的四种模式
谷连杰
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）03- 055- 02
摘 要 在“一带一路”背景下，我国走出去战略逐渐落实，国企在境外的投资规模也相继扩大，而境外党建工作也成为一项重要内容。本文就此介绍了国企的四种境外党建模式，包括使领馆党委模式、境内党支部模式、境外项目建党模式和境外独立党组织模式，对其具体内容、组织框架等进行了系统分析，并提出展望。
关键词 一带一路 国有企业 境外党建 四种模式
在“一带一路”战略持续发展条件下，我国对外投资规模也相继扩大，这也成为国企的主要利润来源与业务增长点，为此不管是从全覆盖角度入手，还是从保护国家投资效益和安全，塑造良好形象入手，对于国企而言，党建工作发挥着重要的作用，为此需要结合国企实际发展状况，积极探索有效的党建方案，促进国企实现稳定发展。
一、使领馆党委模式
（一）涉及企业
使领馆党委，即国企境外党支部，同时也是诞生时间最早的境外建党模式。在正式改革开放之前，使领馆党委便拥有了管理局驻地内党组织和党员的权力。在驻外企业党工作通知中也进一步提出了驻外机构以及中资企业相关党工作全部由使领馆党委和国内派出党组织共同领导。这项规定到目前为止依然是有效的，而这种党建模式通常会应用到三种类型的企业当中。一种是境外金融机构，包括工行和中行等金融单位。第二是中央媒体境外机构，包括新华社和央视等，而央视媒体也不属于企业。第三是境外运输办事机构，包括中远和国航等。
（二）组织架构
大使馆党委对上述机构的基层党组织以及党员进行统筹管理，由外交部党委境外工作部门指导各项工作的进行。下面分设两种基层党组织，分别是中资企业党支部以及使领馆直属下的机关党支部。假如中资机构内拥有较多的党员和员工，还可以单独设置党支部，将其当成使领馆党委下的二级组长。假如企业内党小组、党员人数较少的，则可以并到直属机关的党支部内[1]。
（三）工作内容
这一党建模式的工作内容主要包括三个层次：第一是三会一课的组织生活。应该科学引导中方员工以及党员群体深入学习中央下发的各种工作和会议精神；通过自我批评和互相评价等方式，全面落实党性训练。第二是党员发展。相关指标主要是境内国企上级党委进行划分，而境外党支部则全面负责培养、考察和明确发展对象，使领馆党委负责审批工作。假如境外国企机构中没有设置但支部在，则不能发展党员。第三是开展各种拓展性活动。第一是为自身服务，可以带领中方员工以及党员等共同进行各项文娱活动，比如厨艺、球类运动以及棋牌运动等，使工作人员的业余生活更为丰富，提高凝聚力，奠定良好的经营基础。第二是对外交流活动，在当地社会和外方员工中积极发展特色文化活动，比如在中秋节和春节等传统节日中可以派发礼品，悬挂各种装饰，并组织演出等，进行志愿服务，塑造良好的国家形象以及企业形象。
二、境内党支部模式
（一）涉及企业
境内党支部、境外党组织党员模式是我国第二个境外国企党建模式，其通常是应用于各种境外的国企办事处。和改革开放前运输企业在境外所设置的办事处不同，这种境外办事机构主要是在近几年诞生的。一种是商贸企业和出口企业所设置的贸易办事机构，另一种是制造业、矿业以及基建行业等在刚刚入驻境外某个国家时所设置的办事处，可以联络信息。
（二）组织架构
上述办事机构拥有一系列的共同特征：分别是机构变换较为频发、工作人员存在较大的流动性、党员数量少、员工数量少，通常无法形成独立性境外党组织。所以，党员组织关系始终属于境内派出前的党支部，假如党员数量相对较多，则还可以进一步设置境外党小组，归属于上级企业相關境内党支部[2]。
（三）工作内容
这种模式通常是以举办组织生活为主，内容和上述大体相同。主要特征是所开展的活动主要是以境内党支部为核心，而境外党员参与活动的形式主要是以远程网络渠道为主。其中需要注意的是，尽管这一参与模式的诞生时间相对较长，但因为当时的通讯条件限制，导致根本没有任何组织生活。在近几年发展中，随着网络信息技术的发展，网络应用成本不断减少，境外国企的党组织和党员群体开始应用视频、微信和QQ群等方式参与到组织生活当中。
三、境外项目建党模式
（一）涉及企业
境外项目党建这一模式大部分都是应用到国企境外所承接的基建项目中，包括电建、铁建和中建等项目工程。从我国的十八大后，一带一路战略背景下，这种党建模式逐渐推广开来。而基建项目也是境外国企投资的核心部分，因为其项目规模较大，会投入大量的党员，拥有明显的聚集性特战，所以这种党建模式也是当下应用范围最广的境外党建形式。
（二）组织架构
境外项目党建模式具体可以分成两种组织结构形式：第一是项目企业临时党委和党工委，在施工单位中临时设置党支部。即境内企业的党委部门为境外项目临时设置党委或专门派遣党工委。但党员的组织关系始终归属于境内党组织。该种模式在前几年的发展过程中应用较为频繁。当时境外项目尚未发展到如今这么大的建设规模，党建经验积累不足，同时建设时间相对较短，所以适合应用这种党建模式。同时项目企业党委、施工机构党支部，境外项目机构设置党委，并结合其发展需求构建党支部，项目中参与时间相对较长的组织党员关系便会移到境外。而参与项目时间相对较短的党员便会通过一种流动党员身份转入。在一带一路背景下，境外项目建设规模日益扩大，建设周期和建设时间也不断延长，积累了丰富的经验，施工机构党支部以及项目企业党委的模式逐渐变成境外党建主流。
（三）工作内容
这种党建模式的工作内容主要可以分成三种层次，第一种工作内容和上述内容大体相同，主要是组织生活，但因为拥有良好的聚集性，所以工作质量以及工作频率远远超出前两种模式。第二是在生产建设以及攻坚克难方面具有极为重要的作用。境外基建项目工程经常会遇到各种突发性事件以及较为困难的任务，而企业也没有设置专门应对该种问题的人员和部门。在这种条件下，便需要拥有勇士脱颖而出，可以不计得失、不畏艰险地迎难而上。不然便会导致项目成本、安全等遭受严重损失。在这种情况下，大部分都是党员会勇敢地站出来。党员通常也是拥有丰富经验的技术能手，其能够冲上去也是最佳的选择。境外竞争中，我国和其他国家同行之间相比所独有的竞争优势便是党建工作。国外同类企业当中，因为缺少党建，所以一旦遇到这种问题，便会导致方案协商中经常会出现推诿扯皮，白白消耗大量时间，无法有效控制成本[3]。
第三是为员工服务。我国的境外基建项目通常是分布于一些与世隔绝的偏远位置当中，而前往参与建设的员工需要一定的服务和关心。这种党建模式需要进行下面几项工作：首先是思想工作，帮助当地员工解决好各项困难，比如第一时间为员工解惑，改善其生活条件，为那些单身成员解决个人家庭问题。如果员工家庭中遇到了一定的困难，还需积极联系境内单位帮助解决。其次是修建各种基础文娱设施，充实员工的业余生活，缓解其思想之苦。为长期项目建设工作打好基础。
最后是为项目中的各种外籍人员提供合理服务，帮助其加深对于中国的认同感和企业认识，在条件允许的条件下，面向中方员工所提供的服务也可以适当供应给外籍员工。
四、境外独立党组织模式
（一）涉及企业
境外独立党组织这种党建模式是诞生时间最晚，形成时间最短的，都是在十八大后，某些企业才开始探索这种党建模式，大部分会应用到境外的长期发展工作当中，以及和驻地内社会进行频繁接触的制造业和农业中。通过分析当下境外国企投资状况分析，能够发现境外投资逐渐从原本的阶段性基建工作朝着长期实体经营以及阶段性项目工作方向发展，由此能够看出，现代发展背景和环境为该种党建模式的发展奠定了良好基础。
（二）组织架构
该种党建模式大都是应用到各种商贸办事机构、运输和金融机构，很少会应用到项目建设企业当中，企业都是以长期经营为主，整体规模较大，存在大量的党员和员工。所以境外企业需要联系当地的实际发展状况设置党总支和党委，而其中的党员组织关系也开始转移到境外。党员以及下属机构数量较多、分布范围广泛的可以构建党委。如果是下属机构和党员数量较少的、集中分布的可以构建党总支。结合企业所属层级，在车间和工厂内设置党小组和党支部，创建党小组、党支部以及党委的三级组织体系。其中部分覆盖范围和规模整体较大的，还设置了专门的党务部门[4]。
（三）工作内容
境外独立党组织这种党建模式相关工作内容主要可以分为四种层次：第一是组织生活，和前面所叙述的内容大体相同，能够保证基础的质量和活动频率。第二是党员的发展，基础指标主要是国内上级单位中的党委实施划分，境外党组织需要针对发展目标对象进行培养、考核和确定，境内党委拥有审批权，同时也存在境外党委进行审批的可能。第三是为员工提供基础服务，并积极实施对外交流。从大的方面分析，和第三种以及第一种模式较为接近，拥有自身特征。这种企业中拥有大量外籍员工。所以第一种模式下，开展对外交流活动时主要对象为企业中的各种外籍员工。除了各种比较重要的活动和节日之外，需要将工作重点放在日常生活上。此外。对于这种类型企业而言，外籍员工是党建工作中不断加强重视的目标，为此需要提供合理服务，并不像第三种模式中的选择或可或无。第四是全面参加三重一大的决策工作当中。这也是该种党建模式中最为特殊的一点。按照党章的相关规定要求，第一种模式下，党小组没有决策权。而在第二种和第三种模式下，尽管党组织拥有决策权力，但境外企业自身却没有决策项，核心任务便是认真执行上级发布的工作。
五、结语
综上所述，和快速增长的境外投资相比，国企逐渐暴露出一定的问题，企业人员思想认识不够，意志不够坚定，容易被那些糖衣炮弹所腐蚀。针对这种问题，需要进一步加强国企境外的党建工作，发挥出党建作用，确保所有国企境外工作人员能够始终坚守本心，对工作认真负责，形成严谨求实的优良作风，塑造良好国企形象。
参考文献：
[1]丘美珊.“一带一路”倡议背景下国有企业境外资产审计研究[J].市场研究，2019（07）：37-38.
[2]孙家棚.“一带一路”背景下国有企业境外资产内部审计研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2018，15（08）：57-61.
[3]強舸.“一带一路”背景下国有企业境外党建的四种模式[J].理论视野，2018（06）：49-55.
[4]成二军.“一带一路”背景下对国有企业境外发展的措施探讨[J].建材与装饰，2018（14）：203.
