安徽省巢湖市创新农村基层党建工作的探索与启示
卜珍和
近年来，安徽省巢湖市瞄准“全国有影响、全省走前列、合肥当一流”目標，以提升组织力为重点，以充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为遵循，拓宽农村党建工作思路，创新农村党建工作举措，形成了巢湖农村党建工作的新机制新模式。
一、农村基层党建工作新机制新模式的探索实践
1.探索建立“两心”工作模式。以基层党组织为“圆心”，强化基层党组织的影响力、凝聚力，实现和群众的“贴心”（简称“两心”模式）。“两心”模式的主要内容为：以基层党组织为“圆心”，开展全覆盖设置基层党组织、选派第一书记、建立社会组织、提拔任期优秀的选派干部、公开招考村居干部、关爱党员的“六个覆盖”活动;以服务群众为宗旨、以排忧解难为抓手，开展为民、富民、安民、乐民、便民、育民的“六民”活动，实现和群众的“贴心”。
2.探索“党建+”模式。以发挥基层党组织作用为基础，建立“党建+互联网”“党建+合作社+社员”脱贫模式，帮助群众脱贫。探索建立“明珠巢湖·智慧党建”云平台，发挥“党建+”作用，带动社会组织、群团组织相关工作，使之成为党员学习与群众参与的大平台。
3.探索建立区域党建联盟。首先在黄麓镇成立安徽省首家农村区域党建联盟，实现由“条块分割”的组织架构向“条块统筹”的党建格局转变、由“层级制度”的动作模式向“共建联建”的工作机制转变、由追求“自我利益”的部门权力逻辑向“携手共建”的区域合作理念转变。此外，在凤凰山街道、中庙街道等分别建立区域党建联盟，有效整合区域资源，提升农村党建工作水平。
4.探索“五个一”村干部管理机制。巢湖市探索建立一个三年规划、一份勤政档案、一套进出办法、一项述职制度、一串奖惩措施的“五个一”村干部管理机制。一个三年计划，即市委出台《巢湖市村干部队伍建设三年规划》;一份勤政档案，即推行村居干部勤政档案制度;一套进出办法，即坚持凡进必考，同时畅通村干部出口通道;一项述职制度，即全面推行村居干部“一述四定”工作制度，每年年底对村居干部开展年度述职评议，确定考核等次、承诺事项、基本报酬、工作去留;一串奖惩措施，即实行村居干部报酬“固定工资+绩效工资+奖励工资”制度。
5.探索建立组工干部“共同体”模式。乡镇、街道和市直单位约220名组工干部为“共同体”成员。他们共同学习，打造提升能力“加油站”。每周举办1次党建微课堂、每月举办1期组工干部大讲堂、每月开展组工干部读1本书活动。他们相互交流，打造联系沟通的“连心桥”。建立组工干部论坛，相互交流党建工作特色做法，查找存在问题，寻求思路对策。他们加强协作，打造同频共振“合唱团”。“共同体”从全市组工干部中抽调人员，集中开展工作支援20多次。同时，将共同体成员划分为5个协作组，鼓励他们深入研讨，打造推进工作“思想库”。5个协作组每周利用1个晚上的时间进行研讨，协作组成员每月撰写1篇调研文章。2018年以来，已有20多篇研究成果在《中国组织人事报》《学习时报》等报刊刊载。
6.探索选派干部管理机制。“六制”齐用加强对选派干部的管理。实行选派干部专项经费审计制，全覆盖地对第六批即将离任的24名选派干部专项经费进行专项审计。实行新任选派干部“导师制”，全覆盖地为第七批选派干部确定“导师”。实行选派干部巡查制，不定期通过电话查询、实地查看、手机客户端查验等方式，检查选派干部到岗在岗情况，有时还采用不定期夜查方式。实行选派干部培训制，每年不少于一次对选派干部进行集中培训，组织他们到先发地区学习。实行选派干部考核制，每年对选派干部全面考核一次，对任期考核优秀的进行提拔重用。实行选派干部述职制，每名选派干部按年度进行履职情况述职，接受组织和群众的监督评议。
7.探索党代表“五员”工作法模式。党代表“五员”工作法，是巢湖市近年来摸索和总结出的行之有效的方法。“五员”工作法，即当好“监督员”，对涉及本市党的建设、经济建设和社会发展的重大决策、重大工程、重点项目、重要工作，每年开展1—2次实地调研督查。当好“研究员”，重点围绕公共服务保障、信访积案、征地拆迁、人才引进等重点难点课题，开展专题调研，为党委、政府决策提供参考。当好“信息员”，每名党代表每年参加代表工作室接待日活动不少于1次，广泛收集社情民意。当好“参谋员”，在深入调研和广泛听取意见的基础上提出意见建议。当好“服务员”，每名代表分别联系1个基层党组织和3名以上的基层党员群众，主动帮助协调解决党员和群众反映的问题，做好跟踪反馈工作。
二、对新时代加强农村基层党建工作的启示
1.加强农村党建必须实现党支部建设的标准化规范化。基层党组织标准化建设，是提升党支部组织力、战斗力、凝聚力的有力措施，是提高党支部工作质量的有效途径。
一是要规范组织设置，党支部设置人数、设置形式、设置时限、设置程序、变更、临时党支部设置等都要规范。二是要规范活动场所，一般应建成村党群服务中心，按照“六室一厅一廊一栏一广场”的统一标准建设，“六室”即党员活动室、综合议事室、民情工作室、社会事务室、计生服务室、档案资料室，“一厅”即为民服务大厅，“一廊”即先锋长廊，“一栏”即公开栏，“一广场”即文化广场。三是要规范组织生活，党支部每月要相对固定1天开展主题党日活动;每年在第四季度召开1次组织生活会;每年开展1次民主评议党员。四是要规范制度建设，抓好党支部的思想、组织、作风、廉政等方面的制度建设，落实“三会一课”制度，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为基本内容。要通过制度化的形式定期开展党组织活动，让党员养成经常参加组织生活的习惯，增强对党组织的归属感，使党支部更有凝聚力、影响力、战斗力。
2.加强农村党建必须着力提升基层党组织组织力。巢湖市党建工作之所以能够取得成效，是因为突出提升基层党组织组织力这个重点，采取行之有效的措施提升基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力、执行力、向心力。
一是要加强队伍建设，提升组织力。要制定村干部隊伍建设规划，使村干部队伍素质增强、结构优化、能力提高。二是要突出问题导向，提升战斗力。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为平台，召开民主生活会、组织生活会，开展批评和自我批评，不断增强自我净化的能力，大力整顿软弱涣散村党组织。三是要创新活动载体，提升凝聚力。按照“五有一好”（硬件有档次、软件有特色、载体有创新、书记有能力、干部有形象、党建氛围好）标准，加强农村基层党组织标准化建设，推动农村党建工作质量整体提升。积极搭建各种党建平台，创新党建活动载体，增强基层党组织的影响力和凝聚力。四是要强化政策执行，提升执行力。创新考核管理方式，完善监督考核体系，强化监督考核职能，把平时考核和月考核、季考核、年考核有机结合起来，重点考核工作实绩。五是要突出为民服务，提升向心力。进一步帮助村干部改进作风，真正把注意力集中到人民群众身上，把关注点放到人民群众热切期盼解决的问题上。积极开展志愿服务活动，定期进行志愿服务。
3.加强农村党建必须夯实基层党建根基。巢湖市做好农村党建工作的一条基本经验是，大力夯实基层党建根基。农村基层党建根基越扎实，农村基层党建工作就越有基础，工作成绩就会越突出。
一是要做好村党组织第一书记选派工作。选派优秀干部到村担任党组织第一书记，将第一书记的工作职责转化为工作责任清单，平时按单督查，年终按单考核，根据清单责任落实和完成情况确定考核等次。要求第一书记每月填写考勤表和工作日志，不定期进行明查暗访。对任期考核优秀的选派干部要给予提拔重用。二是要建立村干部勤政档案。定期收集村“两委”干部勤政档案，将之作为考核和奖惩的重要依据。每年年底对村干部开展述职评议，确定考核等次、承诺事项、基本报酬、工作去留等。三是要严把入口关。坚持凡进必考，面向优秀退役士兵、大学毕业生、致富能手、乡贤人士等公开招考村干部。同时解聘、辞退不合格或不适宜的村干部。四是要严把脱贫关。制定基层党组织推进脱贫攻坚工作的有关措施，开展村干部包村包户脱贫攻坚行动，在机制上、措施上、队伍上为抓党建促脱贫提供坚强的组织保障。同时将脱贫攻坚工作纳入村党组织书记专项述职内容。
4.加强农村党建必须不断探索创新。巢湖市农村党建工作能够形成一些独到机制模式，取得较好的成果，就是因为他们在农村基层党建工作中不断探索创新。
一是要不断创新“三会一课”制度。创新“三会一课”制度，避免陷入老套路。创新“三会一课”形式，以多数党员喜欢、寓教于乐、气氛活跃、党员都能参与的方式，适当使用现代科技手段。创新“三会一课”内容，把空洞的理论变成党员身边的故事，把政治上的大事变成党员身边的实事，增强吸引力。创新“三会一课”机制，既保障“三会一课”常态化制度化，又避免形式化、空洞化、模式化。二是要不断创新党小组建设。以便于党小组更好地开展活动、发挥作用为原则，创新党小组制度，建立学习、党员汇报、联系群众、教育、考察等制度，做到社会变化到哪里党小组工作制度创新到哪里。创新党小组活动，坚持集中、规范与“小型、灵活、多样、实效”相结合，经常组织开展集中学习、谈心交流、参政议政等活动。创新“党小组+”活动方式，将工作重心由党支部向党小组延伸。三是要不断创新党员教育管理。推行党员积分制管理，根据每个党员参加“三会一课”、志愿服务、发挥作用等情况，以年度进行记分，建立台账，实行积分制管理。开设智慧党建云平台，运用现代科技手段，实现党建活动的线上展示和党员参与的线上互动。四是要不断创新党建工作模式。创新“党建+”模式，建立“党建+互联网”“党建+合作社+社员”脱贫模式，帮助群众脱贫。探索建立区域党建联盟，有效整合区域资源，实现优势党建资源共建、共治、共享，提升农村党建工作水平。
作者系中共安徽省巢湖市委党校副校长、高级讲师
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