广元市康养产业发展路径探析
吴桂华 胡昌平
为了加快健康服务业发展，广元市以创新、开放、绿色、协调、共享为指导，以创建西部康养高地为目标，推进全市康养产业发展，构建了“政府主导、规划引领、试点示范、市场驱动、社会参与”的工作机制，试点及项目工作已取得阶段性成效。
2013年，广元市委、市政府高度重视康养工作，着力创新理念，完善政策，强化举措，提质增效，快速推进全市康养产业发展，建成全国基层中医药工作先进市，完成《广元市健康产业发展规划》，全市形成“一核三极五带”的产业空间布局。项目建设初显成效，康养规划项目54个，制作重点招商项目25个，签约项目18个，签约投资143.7亿，启动建设项目5个，医养结合试点单位11个，受到社会高度关注。
党委政府统筹主导发展
一是强化组织领导。2013年初，广元市政府成立了健康养生产业发展领导小组，市长任组长，相关分管副市长任副组长，市级相关部门主要领导、县（区）政府分管领导作成员，下设办公室挂靠市卫计委，明确工作职责，建立工作制度，执行重大工作会商制度、项目工作领导挂联制度、产业发展目标管理制度，健全工作与决策运行机制，定期分析研究，统筹协调解决康养产业发展的具体困难和问题。同时，还开展康养与医养结合工作督导检查，为康养产业发展提供了坚强的组织保障。
二是强化政策保障。广元市委、市政府贯彻落实国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》，结合全市生态环境好的区位优势，健康服务业已纳入全市重点产业培育。市政府按照“以人为本、统筹推进、政府引导、市场驱动、强化改革、创新发展”的原则，出台了《广元市促进健康服务业发展实施方案》，明确了健康服务业占GDP比例到2017年超过8%，到2020年达到12%的奋斗目标。同时制定了加快康养产业与医养结合发展的相关配套政策。社区康养服务站建设纳入《广元市区域卫生规划》，按建筑面积分为150㎡ 、200 ㎡ 、300㎡三类，分别适用于服务居民人数为5000人以内、5000-8000人、8000人以上的社区。
三是强化部门联动。广元市发展改革委负责把健康养生产业发展工作纳入全市国民经济和社会发展计划，统筹协调健康养生产业发展规划及重大产业布局；市卫计委负责组织健康服务业规划编制与实施，负责康养医疗机构的设置、审批和许可，定期组织召开健康养生产业发展工作联席会议，同时承担市健康养生产业领导小组办公室日常工作；市民政局负责康养养老机构的设置、审批和许可，研究制定民间资本进入养老服务领域的优惠政策和进入条件，负责养老机构管理；市旅游局负责将健康养生产业发展专项规划纳入旅游规划和年度计划并组织实施，推进医养与旅游结合发展，会同有关部门指导旅游资源开发、健康产业发展环境综合治理等工作；市投资促进局负责健康养生产业招商引资项目的推介、跟踪、服务工作；其他部门和县区政府按分工要求履职尽责。
四是强化经费投入。市财政建立康养项目前期启动工作基金3000万元，每年预算康养工作经费，逐年递增。
市校合作合力发展
一是制定出台产业规划。广元市政府与成都中医药大学签订《市校合作框架协议》，成都中医药大学通过调研、编制出台了《广元市健康产业发展规划》。
二是联合助推产业发展。2014年，广元市政府与成都中医药大学、中国西促会社会扶贫工作委员会联合主办，召开2014中国·广元康养产业推进会，来自中国科学院、中国社科院、广州中医药大学等领导和专家29人，北京、天津、广东、上海、江苏、浙江、山东、福建、四川、重庆等地51家企业代表参加会议。会期，签约项目7个，签约投资33亿元。2015年，市政府与中国西促会社会扶贫工作委员会、农工中央联合，在北京全国政协礼堂组织召开广元市（北京）康养项目推介会，央企、国企等100多家大型企业集团参加会议。会后，又在北京产权交易所开展了上线推介，期间，签约项目11个，签约资金110.7亿元。2014年以来，累计签约项目18个，签约资金143.7亿元。
三是启动制定建设标准。2015年以来，全市对医养结合机构建设标准与管理开展了调研，启动了医养结合机构与康养服务站建设标准与管理办法的编制工作。
试点示范引领发展
一是试点示范医养结合。全市11家医疗机构开展了医养结合试点工作。市中医院医养结合颐养园，床位400张，重点解决失能、半失能老人的医养需求。利州区上西社区卫生服务中心彩虹养老中心，床位60张，重点解决城区老人日间照料医养需求，同时，开展上门服务，对居家养老的部分老人开展医养服务。利州区荣山镇中心卫生院托管敬老院，床位30张，重点解决民政优扶的三无人员医养需求，同时为部分农村留守老人提供医养服务。医养结合的推进，为家庭、政府解决了老有所医、老有所养的困难，为医院、敬老院拓展了服务空间，实现了家庭、医院、政府三方满意。
二是试点示范项目建设。广元市卫计委牵头3个项目，包括市中医医院万源院区颐养园项目，用地44亩，总投资2.2亿元，已完成招商，并已启动项目建设；市第一人民医院老院区康乐苑养老院项目，用地88亩，总投资5亿元，已完成规划设计；市南山健康养老城项目，用地121亩，总投资5亿元，已完成规划、设计、拆迁。市住建局牵头广元市健康产业园项目，用地3000亩，总投资50亿元，建设四川健康职业技术学院、广元国际康养社区、川北区域医疗中心，已完成用地规划、项目设计。县区政府牵头2个项目，已完成项目规划、土地征用和项目签约，包括苍溪县中医医院康养项目，用地80亩，总投资1亿元，旺苍县中医院康养项目，用地48亩，总投资3亿元。2015年，先后接待北京、上海、广州、福建、浙江、陕西、甘肃、四川、重庆等地客商考察全市康养项目35批次。
强力宣传助推发展
一是联办康养宣传栏目。与广元电视台、广元日报联合，宣传广元康养产业发展动态。二是主办门户网站。全面展示广元康养产业发展工作。三是编发宣传资料。制作发送康养宣传专题片、康养项目招商手册，健康产业规划摘要、健康服务业政策汇编。四是筹建康养协会，助力康养产业发展。
医养发展的基础是生态资源，医养发展的关键是政府主导，医养发展的保障是部门协作。医养市场城乡需求度均高，应分类推进失能、半失能、五保户等特殊群体与亚健康群体的医养工作，医养与旅游结合是未来康养发展的新路。
（作者单位：四川省广元市卫生计生委 ）
