坚持规划引领 注重统筹实施推进四川应急广播体系建设
严卫东
【摘 要】四川省自然灾害频发，应急系统的建设显得尤为重要。目前，四川省结合实际逐步推进农村广播“村村响”系统、优化提升全省广播电视传输覆盖网络、积极推动地方应急广播工程建设、积极探索全省应急广播运行维护管理模式和应急广播管理制度规范等方面的建设，探索应急广播系统建设的长效机制。
【关键词】四川省 自然灾害 应急广播体系
【中图分类号】G220 【文献标识码】C
四川省自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成的危害大，特别是受汶川和芦山两次大地震的影响，全省自然灾害呈现易发多发、多灾群发态势。2013年芦山地震，在应急救灾的关键时刻，国家应急广播在震中芦山县定向开播，首次以国家应急广播为呼号，为灾区人民提供及时有效的应急广播服务，发挥了很好的作用。实践告诉我们，应急广播在及时传达政令、发布信息、引导舆论、稳定人心、助力抗灾救灾等方面具有独特的作用，不仅能有效提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，还能最大程度预防和减少突发事件带来的危害。
中央领导和国家有关部门十分重视和支持四川的应急广播体系建设。国家新闻出版广电总局将四川作为应急广播体系建设试点地区，给予了我们很多具体的支持。四川省认真贯彻中央精神，把国家有关部门的支持变成强大工作动力，强调要实实在在推进应急广播体系建设，充分发挥其重要作用，把应急广播体系建设作为全省防灾减灾和政府应急管理体系建设的重要组成部分，作为应急预警信息发布的重要手段和城乡基本公共服务的重要内容，作为全省重大民生工程之一，加大力度，统筹推进。
结合四川省的实际，我们确定了全省应急广播系统建设的主要目标任务：一是优化提升农村广播“村村响”系统，完成全省应急广播“村村响”国家试点工作。二是优化提升全省广播电视传输覆盖网络，完成省级应急广播系统总平台和应急广播系统播控平台建设，实现与国家应急广播系统和省级应急预警信息发布系统对接。三是积极推动地方应急广播工程建设，先期完成纳入国家芦山地震灾后恢复重建规划的市县应急广播地方平台建设，同时积极推进其他市县应急广播地方平台立项建设工作。四是积极探索全省应急广播运行维护管理模式，研究制定全省应急信息发布流程和应急广播管理制度和规范，建立应急广播运行维护管理长效机制。
具体讲，在国家新闻出版广电总局指导支持下，我们主要做了以下四个方面的工作。
一是加强组织领导，落实专门力量。四川省成立了应急广播体系建设推进工作领导小组，抽调有关技术专家和骨干力量组成工作组，统筹协调和推进全省应急广播“村村响”试点工作。全省21个市（州）也都相应成立了工作领导小组，明确了专人负责具体工作。同时，要求各级高度重视，加大工作力度，把应急广播体系建设和农村广播“村村响”工作纳入地方党委政府议事日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入芦山地震灾后重建项目统一考核，纳入干部绩效考核，切实调动工作积极性。
二是坚持规划引领，完善技术标准。针对应急广播系统建设现状，结合四川广电基础设施和传输覆盖网络实际，在深入基层调研、广泛征求意见、掌握基层需求的基础上，编制完成了《全省应急广播总体规划》《全省应急广播系统建设推进工作方案》。为满足全省应急广播系统建设需要，我们组织国家和省内外知名专家和工程技术人员，及时修订了《四川省广播“村村响”建设规范》、编制《四川省应急广播系统建设技术方案和应急广播村村响技术方案》及《白皮书》等，确保试点工作统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，并从一开始就在高起点上展开。
三是筹集专项资金，注重统筹推进。经过测算，四川省应急广播体系建设估算总投资将达9亿多元。目前，已将省级应急广播总平台建设及芦山地震灾区应急广播平台建设纳入《芦山地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》，已到位资金1.23亿元。同时，从2012年起，省级财政将广播“村村响”建设纳入了《四川省省级财政公共文化服务体系建设专项资金》补助范围，按每个行政村建设经费2万元、运行维护经费每年1000元给予重点保障，确保了“村村响”长期响。截至2014年8月底，全省4.8万个行政村有3.1万个通广播，村通率达64.2%。
四是加强对接合作，形成工作合力。四川省积极争取中央人民广播电台的支持，由省广电局签署了推动应急广播体系建设合作协议，近期将开展应急广播演练和相关试验。同时，由省政府应急办牵头，省新闻出版广电局、省气象局等相关部门紧密协作，印发《进一步做好广播电视气象预警信息发布传播工作的通知》，建立省市县广播电视气象预警信息发布工作机制和协调联络机制，明确职责，规范流程。2014年以来，通过广播电视，及时发布灾害天气气象预警信息8300余条，为抗灾救灾发挥了很好作用，受到群众欢迎。
下一步，我们将进一步细化目标、落实责任、增添举措，尽快建成统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合的现代化应急广播体系，打造应急广播系统建设“四川模式”。
（本文编辑：肖婧为）
