澳门学前教育的发展现状、办学经验与启示

    邢俊利 豆长江

    [摘 ? 要]澳门学前教育虽然起步较晚，但是得益于政府资金的大力投入以及出台的一系列积极政策而发展迅速。目前，澳门学前教育呈现出“免费性、小班化、多元化”的特点。政府通过“经费资助与管理”相结合的方式提高了办学质量、通过“合作交流、外引与内提”的方式优化了师资队伍，有效地推动了学前教育的高质量发展。

    [关键词]澳门;学前教育;办学经验;启示

    一、澳门学前教育发展现状

    1.服务机构与管理

    澳门学前教育分为幼儿教育和小学教育预备两阶段，前者的教育对象是3～4岁幼儿，后者的教育对象是年满5岁的幼儿。全澳门公立幼儿园受政府资助并由政府教育暨青年局（以下简称教青局）负责指导和协调运作。公益性的私立幼儿园需纳入公共学校网且受政府资助，并须参考教青局的各项指引运作;未纳入公共学校网的私立幼儿园不受政府资助，也无须参考教青局的指引实施各项事务。公立、私立学前机构均享有教学自主权。公立幼儿园和入网私立幼儿园提供免费教育，入读这些入网私立幼儿园的澳门居民只需缴纳选择性服务费（入学时退）;不加入公共学校网的私立幼儿园，则依法自行制定收费方案，入读未入网私立幼儿园的澳门居民则需缴纳一系列费用，但可享受政府发放的学费津貼。

    教青局统计数据显示，2017-2018学年，澳门学前教育机构（或幼儿园）共有57所，其中私立机构51所，公立机构6所。可见，澳门的学前教育机构以私立为主。幼儿班级数为643，幼儿人数为18802（见表1），幼儿教师人数为1297（见表2），师幼比约为1∶14.5。就读公立幼儿园的幼儿共有537人，就读私立幼儿园的幼儿共有18265人，入读私立幼儿园的人数是入读公立幼儿园的34倍[1]。

    近十年来，澳门学前教育发展迅速，规模逐年增大。2017-2018学年幼儿人数是2008-2009学年幼儿人数的两倍还多，相应地，教师人数增长也超过两倍。

    2.政策与资助

    澳门学前教育公共服务经费投入项目主要体现为免费教育计划。2006年12月，澳门出台了《非高等教育制度纲要法》，将幼儿教育纳入免费教育范围[2]。从2013-2014学年起，在读幼儿（包括“未入网学校”）均可享受政府资助的书簿费，每人每年1500澳门元[3]。2017-2018学年，幼儿教育阶段每班的免费教育津贴提升至91.82万澳门元，每名幼儿的学费津贴提升至1.849万澳门元、“书簿津贴”为0.2万澳门元。此外，教青局为在珠海市、中山市、江门市、广州市、佛山市、深圳市等就读的澳门籍幼儿提供学费津贴，每人每学年6000澳门元。澳门采用包班津贴的方式对学前机构进行资助，并逐年提高津贴标准。《正规教育“优化班师比或师生比资助计划”》（2014-2015学年）规定，资助对象为所有已在教青局注册的非牟利本地学制私立教育机构的正规教育各教育阶段的班级;资助条件是“一名教学人员每班教授不多于25名幼儿，幼儿教育一二三年级班师比分别为：1∶1.5、1∶1.7、1∶1.9”。符合上述资助条件的班级可获发6.58万澳门元的津贴款项[4]。

    3.教师培养

    澳门幼儿教师的学历一般为中等师范（幼师毕业），学历水平与专业化程度相对较低。2012年，澳门特区政府规定任职幼儿教师须具备教青局认可的幼儿教育范畴的师范培训资格。截至2016年1月，获教青局认可的师范培训资格的课程有三类：一是在澳门开设的包含师范培训在内的高等教育课程;二是由高等院校在澳门开设的师范培训证书课程（包括学士后教育证书课程）;三是其他证书课程，如圣若瑟教区中学开设的师范课程。但是，2014-2015学年或以后完成圣若瑟教区中学开设的幼儿教育师范课程的学员，不再具有幼儿教育师范培训资格。

    澳门特区政府提出，到2020年，幼儿教师中具备师范培训资格的比例将达97%。自2011年起，教青局先后推出了“幼儿教育骨干教师研习计划”和“幼儿教育课程研习班”，不断提升幼儿园教师专业水平。2018-2019学年的教学人员培训活动表显示，幼教培训内容包括：性教育系列培训、3～5岁幼儿舞蹈教学、工作坊及教学示范、瞭望幼儿情绪、教师音乐素养与幼儿音乐教育、家园共育与亲情教育、儿童行为观察记录与分析、幼稚园园本课程建设与品牌发展、幼儿行为的诊断分析、说故事的方法与技巧等[5]。近几年来，澳门特区政府采取了一系列措施保证中高层次人才稳定流入幼教师资队伍，增强了幼儿教师队伍的稳定性[6]。

    4.课程开发与教学

    澳门学前教育的目标是促进幼儿德、智、体、群、美等全面发展。2015年出台的《幼儿教育基本学力要求》指出：幼儿时期是自我发展的启蒙阶段，幼儿教育课程既应重视幼儿的学习，又要关注幼儿的整体生活，通过各类不同的生活和学习经验，促进幼儿全面发展[7]。澳门特区政府规定了幼儿教育的课程计划（见表3）。同时，幼儿的学习领域被划分为“健康与体育”“语言”“个人、社会与人文”“数学与科学”“艺术”五个部分。每个部分的课程必须以特区政府出台的《幼儿教育基本学力要求》为标准，其中包括知识、技能等六要素。

    澳门幼儿园属全日制，每周上课五天，学习活动基本集中在上午，下午是午睡及兴趣活动或自修时间。部分私立幼儿园在下课后由教师负责监管儿童做功课或温习，称为督课。公立幼儿园的五岁班每天还安排了两小时的葡语活动。

    二、澳门学前教育办学特点与经验

    1.办学特点

    （1）免费性。实行免费学前教育政策是澳门学前教育最为突出的特点。1995年，澳门特区政府开始进行小学教育预备班免费计划，到2006年逐渐扩展至幼儿三年级，全面推行学前教育免费政策。免费教育范围由“学费”拓展到“相关费用”，实现了从“部分免费”到“完全免费”。虽然免费学前教育并非面向所有适龄幼儿，但已有82%的幼儿参与了免费计划，绝大部分澳门籍幼儿均接受了政府不同形式的财政资助。一系列免费学前教育政策的出台，完善了对经济困难幼儿家庭的资助机制，全面提高了澳门学前教育质量。

    （2）小班化。为提高学前教育质量，澳门特区政府自2001年起实施小班教学，并出台了《免费教育津贴制度》，对班均人数和师幼比符合标准的幼儿园给予相应的津贴补助，以促使学前教育机构办学小班额化。2017-2018学年，澳门师幼比为1∶14.5，班师比为1∶2[9]。澳门特区政府通過一系列的小班化改革措施，提高了学前教育的整体质量。

    （3）多元化。澳门特区特殊的历史背景使其成为了中西方文化交流的中心，是一个具有多元文化的城市。特区学前教育机构种类繁多，如中文幼儿园、葡文幼儿园、英文幼儿园、中葡幼儿园等;学前教育机构大多是私立的，私立机构主要由各宗教组织、社会团体及个人创办，办学理念、教材等各有特色，教学语言为中、英、葡三国语言。澳门特区政府鼓励这样的办学，以便让儿童有多样的选择，培养多样化人才。

    2.办学经验

    （1）通过经费资助与管理相结合的方式提高办学质量。2000年以前，澳门特区政府对学前教育不太重视，学前教育机构长期由私人、教会等筹办。政府投入少，办学条件差，学前教育教师专业水平普遍较低，幼儿班级人数多且幼儿园之间办学水平差异大。2000年以后，澳门特区政府开始重视学前教育的发展，为每名就读私立幼儿园的幼儿提供免费教育的投入由之前的约0.65万澳门元增加至2017-2018学年的2万多澳门元。一是通过建设公共学校网体系，扶持缺少资金的私立幼儿园可持续发展，以保证其不断提升教育质量。二是从整个学前教育政策制定上着力降低师幼比，确保有质量的免费学前教育。当前，幼儿园班额已由原来的40人以上降低至25人以下。三是通过资助形式引导在职教师提升学历水平和培训质量，以提高澳门特区幼儿园教师整体专业化水平。这种幼师培训资助模式，极大地促进了教师的专业化。近几年来，受过专业培训的幼儿教师比例始终在90%以上。

    （2）通过“合作交流、外引与内提”优化师资队伍。为提高教师学历及专业水平，澳门特区政府加强与内地和香港特区的合作交流。一是借助华南师范大学等高校的师资力量来培养高学历的幼儿教师。二是借鉴香港特区教育的成功经验来发展学前教育。三是在本地大学不断培养学前教育专业的高学历人才的基础上，通过招聘引进我国重点高校的学前教育专业毕业生，以保持中高层次人才稳定流入幼教师资队伍。“外引与内提”使幼儿教师的可持续发展成为可能。

    三、启示

    1.增加政府投资，保障学前教育的公益性和免费性

    自1991年以来，澳门特区政府陆续发布了近十项有关学前教育的法令，通过制定法律法规、施行政策、加大财政投入，保障学前免费教育的有序推进。伴随经济社会的发展，澳门特区政府不断修订法律法规，加大学前教育津贴补助力度。一方面，实行有倾斜的补偿措施，对家庭困难幼儿予以特别辅助，不断扩大免费教育受益面;另一方面，对于尚未加入免费教育系统的学前教育机构，给予学费津贴补助，致力于提高免费教育的津贴标准。政府投资的不断增加有力地保障了学前教育的公益性和免费性，促使学前教育不断优化。这对推动内地民办学前教育的发展具有重要启示，即需要进一步加大以政府为主体的学前教育投资力度，尤其是加大对民办学前教育的投资力度以保障其公益性，进而提升学前教育整体水平。

    2.加强教师培训，严格教师准入门槛，提升教师专业化水平

    澳门2012年出台的《非高等教育私立学校教学人员制度框架》规定，任职幼儿教师须修完教青局认可的幼儿教育范畴的师范培训课程。为鼓励获得师范文凭，澳门特区政府按照年资为具有师范文凭的幼儿教师提供津贴。内地也应严格幼师入职门槛，不断加强对幼师的继续教育，整体提升幼师的专业对口率，多形式、多渠道促进幼师专业发展，以提升幼师的专业化水平。

    3.实施小班教学，提高学前教育质量

    澳门自2001年实施小班教学以来，采取了一系列措施予以保障，提升了学前教育的整体质量。比如，按照班级给幼儿园提供免费教育津贴，促使学前教育机构缩减班额。随着就学儿童年龄结构的改变，澳门特区政府行政会多次讨论修改津贴制度，逐年提高包班津贴至每班91.36万澳门元。内地也可以借鉴澳门按班拨付津贴的形式，促使幼儿园等学前教育机构主动缩减班额，进一步提高学前教育质量。

    参考文献

    [1]澳门特别行政区政府教育暨青年局.学校资料统计（2017-2018学年）[EB/OL].（2018-10-26）[2019-3-6].https：//portal.dsej.gov.mo/webdsejspace/internet/category/learner/Inter_main_page.jsp#Intermaipagejsp？id=8525.

    [2]黄镜英.持续发展中的澳门特区幼教事业[J].幼儿教育：教育科学，2010，472（4）：25-28.

    [3]李辉，刘懿乐，梁成安.澳门特区免费幼儿教育政策研究[J].幼儿教育，2013（30）：5-9.

    [4][9]澳门特别行政区政府教育暨青年局.2017年澳门教育年鉴[EB/OL].（2018-11-13）[2019-3-10].https：//portal.dsej.gov.mo/webdsejspace/internet/Inter_main_page.jsp# Inter_main_page.jsp？id=64217.

    [5]澳门特别行政区政府教育暨青年局.教师培训课程（2018-2019学年教学人员培训计划——幼儿教育）[EB/OL].（2018-7-1）[2019-3-10].https：//portal.dsej.gov.mo/www/portalspace/discuz/dsej_ getcontent_page.php？timeis=Tue Mar 12 10：46：19GMT+08：002019&con=func_activeteachernews_ page.php&.

    [6]李思娴，黄家丽.十年来澳门特区幼儿教育发展情况分析[J].教育导刊（下半月），2016（7）：90-92.

    [7]澳门特别行政区政府教育暨青年局.幼儿教育基本学力要求[EB/OL].（2015-7-21）[2019-3-9].http：//www.dsej.gov.mo/crdc/edu/requirements.html？timeis=Tue Mar 1211：22：36GMT+08：00 2019&.

    [8]澳门特别行政区政府教育暨青年局.规定幼儿教育、小学教育预备班及小学教育之教育程度课程组成之指导性框架[EB/OL].（2014-9-9）[2019-3-10].https：//bo.io.gov.mo/bo/i/94/29/declei38_cn.asp.

    （责任编辑 ? 张慧籽）