创建儿童友好型学校的探索与实践
卢鸿鸣
2015年，湖南省长沙市提出创建儿童友好型城市，并将其列入城市发展和教育发展规划之中，在全国率先出台《长沙市儿童友好型学校建设导则》，强调“儿童优先、儿童平等、儿童参与”，坚持“无歧视原则、儿童利益最大化原则、尊重权利与尊严原则、尊重儿童观点原则”，重视“儿童生存权、发展权、受保护权、参与权”，以“从一米的高度看世界”和“蹲下来和孩子说话”的理念，创建儿童友好型学校，不断增强儿童的幸福感、自由感和公平感，促进儿童健康成长、全面发展。
一、以“儿童视角”为出发点规划建设校园
为了给儿童提供良好的教育环境，使他们接受更好的教育，长沙市大力建设“让儿童喜爱、家长放心”的友好型校园。
1.打造“15分钟就学圈”
长沙市坚持把学校布局规划和校园空间设计作为友好型学校建设的第一环节，曾两次修订《长沙市中小学校布局专项规划（2003—2020）》，要求城区小学和初中服务半径分别为0.5公里、1公里，农村小学和初中服务半径分别为2.5公里、3公里，努力打造“15分钟就学圈”，方便了学生入学。2019年，长沙市出台幼儿园布局专项规划，力争让每个孩子都能步行上学。
2.提升学校办学品质
长沙市在全面完成省级合格学校建设的基础上，制订了《长沙市义务教育标准化学校建设规划》，现已建成标准化学校981所，覆盖率达76%以上，预计到2020年，全市所有义务教育学校均建设成为标准化学校。同时，实施消除义务教育大班额专项行动。截至2018年，长沙市义务教育阶段学校66人以上的超大班额现象已全部消除，并推动了小学45人、初中50人的国家标准班额建设。
3.创设亲近儿童的校园空间
长沙市在新建、改建、扩建学校过程中，坚持以“从一米的高度看世界”的理念优化学校的景观设置、设施配备和空间布局，以“儿童的视角”设置安全警示标识和宣传橱窗，全面融入“儿童中心”的文化特征，让学校“处处有教育功能，时时有教育机会”。
二、以“儿童平等”为立足点
保障公平而有质量的教育
联合国《儿童权利公约》指出，受教育权是儿童最基本的权利。长沙市不断深化教育综合改革，力争让每个孩子都享受到公平而有质量的教育。
1.致力于教育服务均等，保障“每个都上好学”
一是推进学前教育普及普惠发展。2018年，长沙市普惠幼儿园覆盖率达80.22%，学前三年毛入园率达93%。二是推进义务教育优质均衡发展。长沙市城区优质中小学校比例达78%以上，义务教育巩固率达99.9%以上，成为全国义务教育优质均衡发展典型案例。三是普及高中阶段教育，办好普通高中和职业高中。长沙市高中阶段毛入学率达96.8%，普通高校录取率达90%左右，让更多学生有机会升入高等院校接受教育。
2.推进招生入学改革，保证“一个都不择校”
2016年，长沙市出台了以市委、市政府名义印发的招生改革文件，规范了公办中小学校招生制度，使全市公办中小学校实现了“零择校”。2019年，长沙市又推出了城区民办初中招生办法，实行“微机派位和自主招生”相结合的方式，进一步规范了学校的招生行为，让所有的孩子共享公平教育。
3.实施全纳教育，力争“一个都不能少”
一是按照“一视同仁”的原则，保障了全市14.5万符合条件的外来务工人员随迁子女都能进入相应的学校就读，使儿童的受教育权不因家庭背景而受到不公平待遇。办好每所特殊教育学校，推行随班就读和送教上门活动，让儿童的受教育权不因身体残障而存在差别。三是大力实施教育惠民政策，建立起“减、免、助、奖”等多种形式相结合的贫困学生资助体系，确保全市没有一个学生因贫失学。四是实施关爱留守儿童阳光行动，使留守儿童入学率达到了100%。
三、以“儿童健康”为落脚点编织安全网
安全和谐的环境，是儿童健康成长的前提。为了学生的身心健康，长沙市构建了全方位的安全网络。
1.保障儿童饮食安全
为了让学生吃得放心，长沙市中小学100%“明厨亮灶”建设到位，对校园食堂实行远程管理和实时监控，确保学生“舌尖上的安全”。为了让学生吃得好，减少“小胖墩”和“豆芽菜”，实行学生营养餐计划，推行带量食谱，科学搭配营养膳食。为了让学生喝上清洁干净的饮用水，实施校园健康直饮用水工程，由财政出资在校园安置直饮用水设备，并向师生免费开放。
2.保障儿童身心健康
一是牢固树立健康第一的教育理念，建立学生体质健康评估监测制度，组织学生每天阳光体育锻炼1小时，使全市中小学生体质健康合格率达93.6%。二是推动各中小学校心理咨询室覆盖率、心理教师配备率、心理健康教育课开设率均达100%，为学生健康成长奠定基础。三是开展问题儿童关爱帮扶活动，组织义工对他们进行心理疏导。四是对全市中小学校（幼儿园）所有的塑胶跑道进行地毯式排查，杜绝“毒跑道”，切实保障学生身体健康。五是实施教室照明改造等近视综合防控行动，保护学生视力。
3.构建法律保护伞
联合国《儿童权利公约》明确指出，儿童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照料，包括法律上的适当保护。为保护儿童的合法权益，长沙市建设了首批30个学校法律援助中心，开展“送法进校园”暨首届“十百万”校园普法活动，全面加强法治宣传教育。同时，开展校园欺凌专项治理活动，进一步加强校园及周边的安全隐患排查，全面建设和谐校园，为儿童的健康成长保驾护航。
4.保障儿童上学安全
长沙市建立了覆盖全市中小学、联网联控的校园安全监管平台，确保校园安全;建设校车安全监管电子身份证系统，为每台校车贴上安全监管二维码，由相关部门和社会共同监管校车运营，让学生搭乘的校车更有安全保障。针對城镇学校人流量大、周边道路情况繁杂的问题，实行“错时”放学;在校园主要出口实行人车分流，在新建学校校门外设置两百多平方米的缓冲地带和家长等候区;划出10条爱心斑马线，让学生上下学更加安全方便。
四、以“儿童参与”为切入点
搭建自主发展平台
对于事关儿童的事项，让儿童参与决策，倾听儿童诉求，发挥儿童智慧，尊重儿童建议，把独立自主和自我管理的权力还给儿童。
1.鼓励儿童参与城市规划
长沙市在研制《长沙2049战略规划》时，通过创作认知地图、问卷调查、深度访谈、儿童画分析等多种方式，鼓励广大儿童积极参与，形成儿童友好型城市规划机制。为了塑造儿童友好型城市的统一形象，长沙市面向全市中小学生公开征集长沙儿童友好型城市的LOGO，激发他们参与城市规划与设计的热情。
2.引导儿童参与校园空间设计
凡是建设新的学校、改造旧的学校和打造校园文化，都要征求学生意见，并请他们回答一些特定问题。如长沙枫树山小学组织学生积极参加“我是小小校园设计师”实践活动。当学生天马行空的想法体现在真实的校园建设中，他们就会更加喜爱自己设计的校园。
3.引导儿童自我管理
长沙市要求各学校成立学生自治组织，定期召开学生代表大会，让学生能够参与学校日常管理，促进学生从被动参加向主动参与转变。很多学校让学生担任了校长助理，使每个学生都有参与学校管理的机会，并从学生的视角对学校的教育教学管理方式进行了改进。
五、以“儿童乐学”为关键点打造有效教学
如果说保障儿童平等入学权是为了实现“有教无类”的教育梦想，那么积极探索有效教学，让儿童学得好、学得轻松，则是实现“乐学致远”的必要条件，也是儿童友好型学校的内在特征之一。
1.深入推进智慧教学
为了适应信息时代、智能时代对儿童全面发展的新要求，长沙市深入推进信息技术与教育教学的融合创新发展，提高课堂教学的有效性。打造“长沙市中小学生在线学习中心”，开发了覆盖所有学段、学科的微课资源，开展寒暑假在线学习和网络直播教学，现已有14.64万名中小学生实现了在线学习。同时，还在进一步健全长沙智慧教育体系，推动教育教学方式的变革。
2.减轻过重课业负担
一是专门出台减轻中小学生课外负担的文件，致力于做好儿童课后服务，保证儿童休息、休闲的权利。二是科学合理地安排学校作息时间，从2016年下学期开始，将城区小学生早上上课时间调整到8：30，以保证儿童充足的睡眠。三是从2018年开始，全市开展减负专项督查活动，着力治理“赶进度、超难度、作业量大”的难题，实行“一月一督查，一月一通报”。四是开展校外培训机构专项整治，重点查处无证办学和违规办学，着力解决无证办学机构泛滥和学生课外负担过重等社会难题，为学生的成长营造健康的社会环境。
3.全面创设乐学生态
一是加强课外活动课程的建设和管理。长沙市引导学校开发艺术类、体育类、技能类、科技创新類、人文类和学科能力类6大类别100余门校本课程，为每个学生提供更为适合的选择机会和发展机会。二是推进社会实践常态化。全市建设了208所学校少年宫、7个学生素质教育综合实践基地、47个研学旅行基地，同时以儿童的视角打造研学地图、建设特色研学路线、设计适合儿童发展的研学课程，让儿童在探索中乐学，在实践中求知与发展。
展望未来，长沙市将以创建儿童友好型城市为契机，凝聚各方智慧，坚持以确保儿童利益最大化为首要任务，引导全社会共同推动健康、教育、福利、法律保护和空间环境等儿童规划重点领域不断取得长足发展，让每个儿童都能够健康成长、快乐生活。
（责任编辑 ? 张慧籽）
