腐败研究的发展现状和新视角

    公婷

    腐敗研究仍存在一些薄弱环节，有许多课题亟待开发，同时也需要有新的视角：一是比较的视角。比较的视角是指把不同的事物甚至相同的事物放在一起进行比较。比如中国与其他国家和地区的比较，中国内地和香港地区反腐败模式的比较，或者香港和台湾之间的比较。还有腐败的结果的比较，以及反腐败策略和效果的比较等。二是自下而上的视角。现有的文献关注比较多的是国家层面和国际组织的反腐败过程和政策，自下而上的视角则不同，是从社会层面来研究腐败现象和反腐败治理。三是效能的视角。也就是说既要研究腐败，也要研究反腐败。有学者提出了一个良性循环理论，即建立由能力、效能、信任和制度化四个要素构成的良性循环，对控制腐败大有裨益。这一良性循环理论是基于香港廉政公署的反腐经验总结而成的。具体而言，在治理腐败的过程中，香港廉政公署积极回应社会的期望和想法，首先建设其反腐败的组织和行动能力，争取民众的参与及商界的配合。进而，它通过法治有效处理腐败问题，获得民众对其工作的高度支持和满意;而民众的满意度有助于进一步提高民众对廉署的信任，有助于使其结构和程序制度化，制度化反过来又进一步增强其能力。这一过程说明，构建清廉社会必须以法治为本，制度为体，社会为先，预防为主。这些新的视角有助于辨析新形势下腐败的特征和发展趋势，有益于倡廉道路上的不断探索和创新，从而构建廉政建设的长效机制。

    （《公共管理与政策评论》2020年第1期）