“4+4”产业格局：石家庄高质量发展的重大战略选择
范彩萍
[摘要]石家庄市委十届四次全会提出构建“4+4”产业格局，并确定将其作为今后产业发展的主攻方向。这是石家庄“致力于提高供给体系质量、坚持有所为有所不为”做出的现代产业发展的重要决策，是坚定不移推动省会实现高质量发展的重大战略选择。推进“4+4”产业格局构建，一方面要明确战略重点，把握主攻方向，分清先后主次；另一方面要时刻揪住质量这根弦不放松。
[关键词]产业格局；高质量；供给体系
[中图分类号] F061.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2018）04-0046-03
习近平同志在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”在2017年12月中央经济工作会议又特别强调，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。石家庄市委、市政府认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，在深入研究谋划发展的基础上，市委十届四次全会提出“4+4”产业格局，并确定“4+4”产业格局是石家庄今后产业发展的主攻方向。这是石家庄“致力于提高供给体系质量，坚持有所为有所不为”做出的现代产业发展的重要决策，是石家庄坚定不移推动省会实现高质量发展的重大战略选择。
一、高质量发展需要高质量的供给体系
高质量发展，是我国经济在历经三十多年高速增长后，突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持續发展的必然选择。高质量发展，是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的发展。经济的高质量发展，从产品看，一是满足高质量的生活需求，二是满足高质量的生产需求；从生产看，生产要素投入少、资源配置效率高；从社会效果看，资源环境成本低、经济社会效益好。
关于高质量的供给体系，在微观层面，它能够适应居民消费结构升级的需要，不断跟上结构升级的步伐，提供更多高质量、高品质的产品和服务；在宏观层面，高质量供给体系应该是在国民经济各领域、各行业有更高的素质，更高的效率，更高的质量，形成一套适应高质量发展要求的体制机制。
改革开放近四十年来，随着中国经济总量跃居世界前列和人均国内生产总值已居上中等收入经济体水平，我们即将从全面建成小康社会向建设现代化国家迈进。供给和需求也在发生深刻变化，在需求端，消费者对产品的关注点，已从追求“有没有”升级到“好不好”。要取得高质量的发展，就需要适应消费端出现的新变化、新特点，破解供给端出现的过剩与不足同时并存的矛盾局面，就要正确领会十九大精神，把供给侧结构性改革作为推动高质量发展的主线，不断提高供给体系质量。
（一）建立起促进高质量发展的体制机制
过去促进发展的体制和机制是适合数量和速度发展要求的，现在数量问题解决了，怎么建立一套适应质量发展要求的体制和管理模式是当务之急，比如建立落后产能的市场退出机制，有效出清落后产能、僵尸企业等。如果要将经济工作的重点和着力点转到提升经济发展的质量和效益上来，就必须坚持质量第一、效益优先，建立起注重质量变革、效率变革与动力变革相统一的体制机制。
（二）强调创新的支撑作用
提高供给体系质量，关键还是要有更高的技术支撑，因为创新本身就是技术的产业化、商业化过程。在企业中，一项技术的创新就有可能大规模提高生产效率、有可能降低资源环境或人力资源成本；一个产品创新有可能更好满足人民的美好生活需要。一般情况下，强大的创新能力一定是有强大的基础研究做支撑的，所以创新平台和创新人才是提高供给体系质量的关键因素。
（三）建设新型的产业体系
这种新型的产业体系，就是互联网、大数据、智能技术与实体经济的深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育更多新的增长点，通过智能制造提高产业的质量体系和竞争力。它将支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，对照国际标准提高水平；将加强基础设施建设，促进我国产业迈向全球价值链中高端，加快推动形成新动能，培育世界级先进制造业集群。
（四）促进供求关系新的动态平衡
供给侧结构改革会针对供需结构失衡、产业结构失衡、区域发展失衡等一系列重大结构性失衡问题，着力在结构性调整上下功夫，扩大有效供给、高效供给和中高端供给，弥合供给体系的结构性错配，努力实现供求关系新的动态平衡。要坚持“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，注重激发经济增长活力，着力推动产业结构升级换代。
二、石家庄供给侧结构改革及“4+4”产业格局的选择
石家庄的产业发展与全国一样，目前正在经历转型升级、结构调整的供给侧结构改革，在这个过程中，为提高供给体系质量，推动经济高质量发展，提出建设“4+4”产业格局。
（一）石家庄供给侧结构性改革的实践
新中国成立以后，石家庄的产业发展经历了一个由少到多、逐步发展的过程。截止到本世纪初，已经形成了以医药、纺织、化工、装备制造、轻工食品、冶金、建材为主的工业经济体系。但是随着经济社会的进一步发展，石家庄也出现了一些问题：空气污染、资源不足、供需错配等，困扰着石家庄的发展。
十八大以来，石家庄市全力开展供给侧结构性改革，以壮士断腕的勇气抓节能减排和压减过剩产能，拆除高污染企业，对千数家企业实施了以产品创新提质为目的的提升改造，引导全市民众及外来投资者开展创业创新，以寻找新的经济增长点。
2016年7月石家庄市政府为提高发展质量和效益，加快经济转型升级，出台《石家庄市推进供给侧结构性改革实施方案》。此方案制定59项具体措施，其中在培育发展新动能，提高有效供给方面认为，应加快现代服务业、战略性新兴产业和现代农业重点行业发展。提出争取到2020年全市服务业占全市生产总值比重达到53%，规模以上高新技术产业占工业比重达到22%，农产品加工业实现较快增长。
（二）“4+4”产业格局的选择
高质量的发展需要高质量的供给体系，而高质量的供给体系必然离不开提供产品和服务的有发展实力和发展前景的现代产业的支撑。2017年12月，石家庄市委召开十届四次全会，确定了石家庄下一步产业发展的主攻方向，那就是着力做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流这四大产业，着力培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意，以及节能环保这四大产业，从而构建起石家庄的“4+4”产业发展格局。
“4+4”产业发展格局中的第一个“4”，即新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，这四大产业在石家庄发展较早，目前都有专业的发展基地或园区，是石家庄的优势存量产业，有着坚实的人才、技术、研发优势，有着雄厚的发展基础，在全省甚至全国同行业中占有重要地位。第二个“4”，即旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业，这四大产业近年来发展势头强劲，年均增速都超过15%，远远快于其他产业，是未来经济发展的主要增量。“4+4”产业格局的表述是对格局中的产业进行了的层级划分，前四大产业是做强做优实现升级，是产业从有到强到优的过程，这个过程是提高质量和效益，即致力于提高供给体系质量；后四大產业在石家庄基础较为薄弱，甚至是比较匮乏，这次产业发展的安排侧重于培育壮大，是从无到有、或是从少到多的过程，先鼓励其规模和数量的增加，即主要致力于增加供给数量（也要注重质量）。
根据《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》《“十三五”现代服务业科技创新专项规划》的内容，“4+4”产业均属于国家与河北省重点发展产业范畴。可见，“4+4”产业格局是石家庄提高供给体系质量的产业重构，是石家庄供给侧结构改革的理性选择，是石家庄高质量发展的战略安排，对石家庄建设“现代省会、经济强市”具有重要意义。
三、推进“4+4”产业格局构建，促进石家庄高质量发展
推进“4+4”产业格局构建，一方面要明确战略重点，把握主攻方向，分清先后主次；另一方面要时刻揪紧质量这根弦，注重生产质量、产品质量和对环境的影响。对于有产业基础的四大产业，要通过人才支持、创新平台支持和政策倾斜促进其科技创新，以打造一批名牌产品或拳头产品，提高其行业竞争力、市场引领力和产业影响力，真正做强做优；对于新兴的发展速度较快的四大产业，要通过规划引领、政策引导，确保其健康发展、成长壮大。
（一）通过规划设计、政策支持引领产业发展方向
要使产业格局落实到位，首先要制定产业发展规划。通过规划明确产业发展的路径、布局，拿出产业发展的举措，用于指导产业发展。要制定出台一系列产业支持政策，为产业发展提供保障。
（二）依靠龙头带动、集群发展提升产业影响力
企业是产业发展的主体，做强做优产业首先要做好企业。为此，首先要对每个产业进行认真分析，筛选1～2个重点企业，在研发、用地、金融、上市等方面给予政策倾斜，精心培育、重点扶持，激发企业的内生发展动力，使之成为龙头企业引领带动整个产业加快发展；其次，对有基础、有实力的传统优势企业，要支持他们综合运用新技术、新工艺、新装备、新模式，加快改造升级，努力向中高端迈进；第三，对于传统落后企业，要鼓励他们着眼新兴高端产业，加快转型步伐，激发发展活力，大力提高产品附加值和市场竞争力。
（三）凭借科技支撑、创新推动打造一批名牌产品和拳头产品
创新是引领发展的第一动力。石家庄是河北省会，高校云集，科研院所林立，“4+4”产业中的重点企业要充分利用这些资源，结合企业内部的科研力量搞好新产品、新技术的开发。同时石家庄要抓住石保廊全面创新改革试验区建设的契机，借助京津雄创新资源，建设双创示范基地、创新平台及企业研发中心，瞄准市场前沿促成一批产学研成果到石家庄转化（比如“京津雄研发+石家庄转化”），培育打造一批名牌产品和拳头产品，增强企业核心竞争力。
人才是推动科技创新的第一资源。石家庄要完善人才绿卡制度，大力支持企业引进人才，同时，以“星期天工程师”为载体，从技术入股、收益分成等方面入手，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”机制，广揽领军人才、拔尖人才和专业技术人才为我所用，营造崇尚知识、爱才重才的良好氛围。
（四）依托“双创双服”优化营商环境，促进形成产业发展的良好氛围
河北省委号召开展“双创双服”活动，围绕服务发展服务民生，石家庄政府工作人员要树立服务发展就要服务企业的理念，真正放下身段为企业解决发展中的问题。首先要深化放管服改革，继续削减不必要的审批和前置审批事项，严厉惩治不作为、慢作为、乱作为等行为，努力实现“一件事只跑一次”的改革，减轻企业负担。其次要完善市场监管、整治“散乱污”企业、狠抓诚信体系建设，为企业发展创造竞争有序的市场环境。第三，下大力气抓好安全生产、消防安全、食品药品安全，加强社会治安综合治理，为“4+4”产业发展及产业格局的形成创造稳定和谐的社会环境。
责任编辑：王玉倩
