关于加快县域现代服务业发展的思考
刘力田
【摘? 要】依据服务业发展的指导思想和政策，针对县域现代服务业发展弊端和问题，科学制定发展规划、研究发展政策、升级配套设施、谋划产业项目、打造行业聚集，增强政府对现代服务业发展的服务引导功能，促进现代服务业快速发展。
【Abstract】According to the guiding ideology and policy of the development of modern service industry in the county， in the light of the disadvantages and problems of the development of modern service industry in the county， we should cultivate scientific development planning， research and development policies， upgrade supporting facilities， plan industrial projects， create industry clusters， enhance the government's service guidance function for the development of modern service industry， and promote the rapid development of modern service industry.
【关键词】县域;服务业;发展
【Keywords】county; service industry; development
【中图分类号】F719? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編号】1673-1069（2020）06-0046-02
1 引言
随着互联网、物联网经济的快速发展，服务业特别是现代服务业越来越成为一个城市经济总量的重要组成部分。传统服务业不断升级改造，一些知识型、技术型、密集型的新兴行业应运而生，将服务业赋予了新生机和活力，涌现出一批高精尖端现代服务产业，并逐渐形成体系，推动了整个经济社会的快速发展。目前来看，现代服务业发展速度和质量，已经成为衡量一个区域或者城市发展好坏的重要标志。作为县级行政区划型区域经济，如何以市场为导向，优化有限配置资源，加快传统服务业升级转型，形成服务业特别是现代服务业的聚集化、产业化发展，已经成为县级政府部门和学术研究者关注和研究的“焦点”。
2 现代服务业发展的指导思想和政策依据
早在党的十五届五中全会就明确了服务业的发展目标，即改造传统服务业，发展现代服务业。这为现代服务业的发展指明方向，提供了强有力的政策保障。随后在党的十六届五中全会中又将“发展金融、保险、物流、信息和法律服务”等现代服务业纳入发展重点，将“文化、旅游、社区服务”等现代服务业列为需求和发展潜力大的产业，并指出要运用现代经营方式和信息技术手段提升传统服务业，与时俱进，把现代服务业发展提升到了新的高度。党的十八届五中全会在发展服务业上，更是将产业结构优化，传统行业改造，战略性新兴产业、新的业态和商业模式探索和发展作为重点内容推进，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。在国家及省市相关政策的指导下，各地大力推进结构调整和转型升级，进一步加快了现代服务业发展，增强现代服务业对经济发展的拉动作用，使之逐步成为经济增长的重要支撑。
3 县域服务业发展存在的弊端和突出问题
3.1 服务业发展相对滞后，结构不合理
县级行政区域，由于在人口、资本等要素集聚方面优势不强，高层次服务人才短缺，导致金融、电子商务、软件业、会展业等知识密集型、高附加值的现代服务业发展相对缓慢，缺少横向协同，市场拉动能力较弱，规模化、产业化水平低。另外，从服务业内部结构看，传统服务业仍占主导地位。但传统服务业普遍存在规模小、生产服务需求量少、产业集群弱、链条短等问题，阻碍了现代服务业规模化发展。
3.2 政府投入资金不足，宏观调控弱
受县域地方财力限制，很多县市政府部门用于服务业基础设施改造和服务业发展的资金相对匮乏，多数县市无专项资金财力支撑，只能是维持现状，任由服务业自由发展。以吉林省白城市为例，现有的市场和大型商场基本都是个人投资建设，自主经营，政府部门对企业发展作用不够明显。从现行政策上来看，国家对服务业产业项目的扶持政策是“以奖代补”的形式，个别项目还需要当地政府部门协调配套资金。只有先期投入资金建设才能得到国家的更大资金扶持，本地企业发展相对较弱，政府又拿不出配套资金，因此想要争取项目资金支持也是困难重重。现代服务业没有投资主体，政府只能通过招商引资的形式以土地换发展，新城区可以进行统一规划，但是一些老旧城区就缺少了统一规划，削弱政府的宏观调控能力，很难形成国家、地方、企业共同投资发展服务业的合力。
3.3 知识型人才流失严重，市场化程度低
受城市体量、经济发展、就业机会等多种因素影响，大部分本地的高校毕业生不愿意回乡创业，本地的高校毕业生也很难愿意留在小县城进行创业，导致了大量的年轻人外流、人才外流。当地政府受财力制约，很难拿出留住人才的优惠政策，从而形成了恶性循环，制约了高精知识型现代服务业的发展。另外，除批发零售贸易、餐饮业、交通运输业和部分社会服务行业等传统产业市场化程度较高外，金融、电信、电力等行业以及地方公共事业存在着行业垄断和部门所有，市场化发展受到严重制约。
4 推动县域现代服务业发展的几点建议
行政县市从区域体量、人口总量、经济总量、发展基础等诸多方面严重制约了现代服务业的发展速度。作为县级政府要正视现实基础，将现代服务业的发展纳入重要工作日程，制定出一个中长期的发展规划，研究出一套切实可行的发展政策，改造提升一批产业基础配套设施，精细谋划出几个重点产业发展项目，打造出几条标志性商业（圈）街区。要将小县城定位在大区域的总体布局下，因地制宜，走出协调发展、融合发展的新出路。
4.1 制定好产业规划
在现代服务业发展上，怎么定位、沿着什么样的路径、达到一个什么样的目标，必须勾画出蓝图，作为工作开展的蓝本。因此，县域党委、政府要认真谋划，以国家和各省制定的关于现代服务业发展的相关方针政策为指导，深入调查研究，科学论证，高站位、大手笔、切实际地制定具有指导意义和可行性的现代服务业发展中长期规划，指导现代服务产业发展。
4.2 研究好发展政策
政府要在调节市场，鼓励投资、研发和创新等方面，加大对服务业的扶持力度，研究制定出一套有利于现代服务业发展的好政策。要从资金投入、良好营商环境的建设、知识型人才的引入和培养、产业项目的研发、项目资金争取等方面进行相应政策支撑，加强对企业的引导和服务，促进本地现代服务业健康快速发展。
4.3 改造好配套设施
从县域服务业发展现状上看，部分年代久远的服务业基础设施和配套设施已经严重老旧、均出现不同程度的破损。如建设较早的市场、商场存在着商住一体、摊位“小产权”等情况，仅靠物业管理部门和业主根本无法改变现有“脏乱差”的经营现状，因此需要政府部门“勒紧腰带”，拿出资金逐步进行改造升级，提质提档。
4.4 谋划好产业项目
抓好现代服务业发展，既要抬头看路，也要不停迈步。在高瞻远瞩地搞好规划的同时，必须紧锣密鼓地谋划好产业项目，对外招商引资，向上争取政策。重点引进知识密集型、技术密集型的企业和群众需求大、能够带动地方经济的现代服务业发展项目，形成与其他现代服务业发达地区的合作交流，先进技术和管理经验共享，培育新的经济增长点。
一是谋划好市场建设项目。抢抓棚户区改造等土地腾空政策机遇，合理规划本地市场建设布局，按照居民生活需求，做好区域大小市场项目规划，务求繁荣商贸、服务群众双重效益。二是谋划好服务业转型项目。对部分经营不善或者闲置的传统服务业资产进行重组，在政策允许范围内，进行培育支持，增加现代服务业发展元素，谋划建设商贸综合体、中小企业孵化基地、社区养老服务等招商项目，使其重新焕发出新的活力。三是谋划好现代物流发展项目。无商不活，无路不通。完善畅通的现代物流服务体系是搞活商贸流通、繁荣地方经济的基础。小县城要根据自身地理位置和区位优势，主动融入大区域物流体系之中，做活一个“节点”，要整合现有物流仓储资源，谋划建设物流产业园区。应用“大数据”“云计算”形成资源共享，提升物流效率，降低物流成本，构建先进完善的物流体系。四是抓好新兴服务业发展项目。积极引进知名电商企业，着力发展物流、快递、孵化中心等全链条产业。全力促进电商产业发展，加快推进地方特产馆建设，努力促进较大电商经济体落户发展产业。依托本地资源，开发挖掘旅游项目，积极发展旅游服务业，以优质的服务吸引游客;整合现有社区商业资源，謀划建设家政服务网络中心，重点发展物业管理、家政服务、就业服务、法律咨询等社区便民服务，积极争取国家政策扶持，填补城市家政服务平台的短板。
4.5 打造好商业街区
要依托现有服务业发展现状，逐步加以引导和完善，对现有小型、零散的各类服务行业进行集聚整合，形成规范化、规模化，特色鲜明的商业街区。可以将聚集较多商贸综合体的步行街规划成商贸核心区，重点打造发展形成辐射功能;可以将电器、手机、电脑等电子产品较多的街区规划发展成电子产品一条街，形成集群引领科技前沿;可以将特色美食较多的街区规划引导成美食一条街等。既依托现有发展实际，又遵循城市发展总体规划，打造成符合自己县域特色的商业街区。
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