招投标行业当前进行战略转型的必要性和可行性分析
邵华
在经济新常态的时代大背景下，各大传统企业纷纷面临产业结构调整和战略转型，招投标行业也概莫能外，本文从政治环境、经济环境、社会环境、技术环境四个维度对招投标行业的外部环境进行分析，结合招投标行业的自身情况，梳理招投标行业的优势、劣势、机会和威胁，旨在剖析招投标行业的战略转型意图和思路，明确招投标行业战略转型的必要行和可行性。
随着我国社会经济进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，供给侧结构性改革全面铺开。招标行业必须以行业结构调整、企业转型升级的新业态适应经济新常态，才能完成优化资源配置的重任。本文拟通过分析招投标行业转型的背景，剖析招投標行业的战略转型意图和思路，明确招投标行业战略转型的必要行和可行性。
一、投标行业转型的政治环境分析
当前，我国在招投标领域正在施行两部法律，分别为《中国人民共和国招投标法》和《中华人民共和国采购法》。国务院、各部委和各地方政府还分别出台了管理办法、实施条例、实施细则等，对招标代理机构的日常经营行为构成了法定约束力。党的十八大以后，中央政府大力推进电子招投标制度。国家发改委、交通部、水利部、工信部、商务部、住建部、监察部、铁道部等八个部委又联合颁布了《电子招标投标法》。
各部委还针对招标代理机构的准入条件推出了一系列资质管理规定，对于招标代理机构在经营场地、注册资金、企业业绩、人员技术等方面制定相关条款规定，例如：商务部的《国际招标机构资格证书》、发改委的《中央投资项目招标代理机构资格证书》、住建部的《工程招标代理机构资质证书》等资质证书。2013年7月3日，国家六部委联合颁布《关于做好电子招标投标办法贯彻实施工作的指导意见》，为我国大力发展电子招标投标制度指明的发展路径和方向，并进一步细化了构建电子招标投标制度的具体要求。
二、投标行业转型的经济环境分析
我国从1980 年引入招投标机制到2012 年招标法规制度的逐步完善，历经了三十多年探索。招标机构应运而生并逐步发展，始终服务于社会经济，为中国经济腾飞贡献着力量。招标代理制度虽然在我国起步较晚，但随着我国社会主义市场经济体制的持续快速健康发展和对外开放力度不断增强，以及“ 供给侧结构性改革”、“一带一路”概念的提出和推进，中国经济进入了格局优化、动力转化的新常态。
招标代理行业伴随着自身市场竞争已逐步迈入成熟市场的行列，招标代理市场的核心目标更加明确。
当前，中央和地方政府加大了基础设施建设的投入力度，社会上对政府采购、工程建设招标、机电产品国际招标代理等业务需求激增，招投标行业逐渐已能在市场竞争的经济环境中，建立起公平、高效的采购程序，以确保采购质量和价格，力求更快更好地促进社会经济依法合规、优质高效的健康发展。同时，我们可以看到，民营经济在物资采购、工程建设等方面的招标代理需求持续增加，也使得招标代理机制和行业元素越发完善。
三、投标行业转型的社会环境分析
当前，国具有招标代理资质的机构已逾两万余家，这些企业在所有制、从业人员素质、企业规模、经营业绩等方面千差万别，整个招投标从业人员约70万人，形成了一个特定的招标投标圈子，同时也产生了招标代理市场上的激烈竞争。十八届三中全会过后，国务院发文取消了一批行政审批和行政许可目录，其中最重要的就是取消了由中央财政部和地方财政部门许可的政府采购资质，这就导致在政府采购领域会有更多的招标代理机构涌入，激活市场的同时也意味着更加激烈的竞争，招标代理机构新一波推陈出新、优胜劣汰随即产生。
同时，越来越多的企事业单位意识到招投标工作的价值，开始重视招投标工作，通过引入招投标机制和专业的招标代理服务机构，对即将开展的项目进行评标，推动了决策的阳光、公开、透明、规范，促进了招投标采购服务的发展，也带动了招投标行业的快速发展。
四、投标行业转型的技术环境分析
近年来，随着5G、互联网技术、区块链、云存储、远程视频、人工智能、人脸识别等技术的快速发展，推动了招投标行业的服务升级，招投标的流程和效率得到了快速提升。
2020年2月8日，国家发改委发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，对当前新冠肺炎疫情防控期间有序开展招投标工作提供指引。文件要求充分认识当前形势下创新开展招投标工作的紧迫性和重要性，加快推进招投标全流程电子化;全面推行在线投标、开标，积极推广电子评标和远程异地评标，为解决招标投标行业在当前特殊时期业务开展和未来转型注入新动能。此次疫情或将成为招标采购全流程电子化交易由低速发展向高速发展的“分水岭”，关乎招投标项目参与者的自身发展，将对招投标行业服务内涵升级、信息化发展进程及转型方向产生深远影响。
电子招投标使招标代理机构的工作方式发生重大变化，从业人员从人工发售招标文件、编制评标表格、审核评分计算、编制评标报告、文件归档等大量重复性工作中解脱出来，人均效能显著提高。同时，还将直接促进招标代理机构数字化转型，利用电子招投标系统进行数据采集、存储、计算，可对产品市场、供应商情况、投资决策等进行大数据分析，形成更有价值的市场信息。
招标人的关注点主要集中在两个方面：一是成交对象是否最大程度满足项目需求;二是招标过程是否依法合规。针对第一点，采用电子化方式将有利于在评标过程中借助计算机手段对各类投标文件进行更为准确和细致的评审。例如，系统可以提示投标文件中缺漏的内容;可以对投标分项报价进行自动比对;可以规范投标文件的章节并根据评标进度进行索引式审查等，更大程度上避免人工疏漏对评审结果的影响。针对第二点，电子招投标可充分发挥先天优势，投标文件的加密和解密程序、评审过程的系统记录、评标结果的单向产生流程等，更加有利于规范投标人、招标代理机构和评委的行为。
目前，绝大多数投标人对电子招投标持支持态度。在编制投标文件过程中，电子签名、电子公章的使用大大减少了标书编制人员的工作量;投标文件编制软件设定的结构化分类，有助于投标经验不是很丰富的标书编制人员快速上手，形成符合要求的投标文件，避免低级失误。同时，通过电子化、线上化、远程化投标，投标人代表在电脑前，即可完成一次投标和开标，为企业节省了投标相关的大量人工费、差旅费和文件印制费。
另一方面，投标成本的降低也将促使行业竞争更加充分，促进形成更加统一的全国市场，促进营商环境的优化，从而督促投标人不断优化产品性能、提高服务水平、降低产品成本，进而增强自身核心竞争力。
综上，在经济新常态下，招投标行业的战略转型已经是箭在弦上不得不发。招标投标市场要在公共资源配置中起决定性作用，招投标行业要在供给侧结构性改革中，扩大有效供给、加强优质供给、减少无效供给。完成这一重大改革任务，需要招投标行业调整结构，坚持创新发展;需要招投标行业克服转型之痛，走上依靠技术进步、管理升级、质量提升的发展道路;也需要行业协会以促调整、推转型为新的服务目标，更好地服务行业;政府部门则需加快职能转换，为招投标行业供给侧结构性改革，提供更好的政策环境。（作者单位：中化商务有限公司）
