对平利县村级动物防疫工作的调查与思考
洪斌
摘要：近几年来，平利县通过狠抓村级动物防疫人员管理、切实保障村级动物防疫经费等工作，全县村级动物防疫工作扎实推进，为该县畜牧业健康发展发挥了重要作用。但村级动物防疫工作仍存在认识不够、监管不到位、技术力量薄弱、工资过低、配套设施严重不足等问题。结合当前实际，提出了针对性的对策建议，供参考。
关键词：平利县；村级动物防疫；现状；问题；建议
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）07-0081-02
收稿日期：2014-06-17
作者简介：洪 斌（1963-），男，陕西平利人，助理畜牧师，主要从事乡镇动物防疫及畜牧兽医技术服务工作。
自2009年以来，平利县通过切实解决村级动物防疫经费、狠抓村级动物防疫人员管理等工作，全县村级动物防疫工作扎实推进，成效显著，为全县畜牧业健康发展发挥了重要作用。但目前平利县村级动物防疫工作仍存在着一些突出问题，需在今后的工作中逐步克服和解决。
1 平利县村级动物防疫工作的现状
1.1 村级动物防疫经费得到了有效保障
平利县于2009年由县政府常务会议审核通过了“动物防疫经费及人员管理办法”，核定每年由县财政统一按排60万元的专项动物防疫经费，其中共核定220名村防疫员、工资每人每年平均1 500元，计33万元；防疫反应死亡补偿6万元；其他工作经费14万元。村级动物防疫经费预算53万元，占预算总额的89%，同时对省、市专项防疫补助资金全部用于增加村防疫员工资、解决动物扑杀配套经费等方面，该办法一直执行至今。
1.2 村级防疫员队伍进一步稳定
经过几年的探索，平利县已形成了一套比较完善的村级动物防疫员管理办法。按照每村1～2名防疫员，全县共选聘固定220名村动物防疫员。村防疫员的工资采取县财政每人每年定额补助1 500元、省市另行适当补助的解决办法。对村防疫员的选聘，按照“本人申请——乡镇批准——农业局审批聘用——培训上岗——目标考核”的管理模式，一人一档，专人管理，使全县村级动物防疫队伍进一步稳定，业务素质有了很大提高。
1.3 村级动物防疫工作不断规范
①制定免疫程序，要求村防疫员春秋每季必须实行四次入户普防。第一次防猪瘟和禽流感，第二次防猪、牛、羊W病，同时加挂耳标。第三次防猪蓝耳病、补防W病等。第四次防鸡新城疫，同时进行补防补标。②严格技术操作规程。县、镇技术人员分片包村，对村防疫员进行示范、培训和监督检查，力争把疫苗注射的每一道程序做到位、做规范。③狠抓平时补免和专业大户的程序免疫。春秋每季集中免疫后，实行每月定期补免以保证防疫密度。对规模养殖场户，以村防疫员为主体每场培训一名本场防疫员，使规模养殖场户实行自行防疫和程序免疫，以减轻村防疫员工作量。④做好检查考核。
1.4 强化动物防疫监测
每年初制定《平利县重大动物疫情监测实施细则》，明确监测病种和措施。在全面实施实验室血样检测的基础上，以大场大户和村为单位，配备了区域动物疫情监测员，这部分监测人员主要以村防疫员为主。县级业务人员包片（1-2个镇）监测，乡镇站包村（3-4村/人）监测，县、镇、村三级动物疫情监测网络基本形成。
2 存在的主要问题
2.1 对动物防疫工作的重要性认识不够
一是部分基层领导和养殖户思想认识有偏差。由于动物防疫工作的长期性和持久性，一些基层领导往往存在麻痹松懈、厌战侥幸心理，工作不深入。一些散养户或存在侥幸思想，或干脆不防拒防，特别是对免疫应激反应的恐惧，少数散养户存在对抗现象，住往一个应激反应或一户不防就会影响一片，难免形成免疫空白点，影响了全县防疫水平。二是免疫管理难度大。散养户量大面广，对不防、拒防户缺乏有效的处罚措施，很难全部监管到位。规模养殖户虽然自行实施了程序免疫，但仍难以做到户户监管到位，也难免出现监管死角，免疫监管难度很大。
2.2 村级动物防疫技术力量薄弱
目前村级防疫员虽然有220人，但年龄均普遍偏大， 50岁以上村防疫员达到70%，年轻有文化的村级防疫员奇缺，已呈“青黄不接“的局面，村级防疫技术力量急需补充和加强。
2.3 养殖场户的卫生消毒工作有待进一步规范
目前全县规模养殖场、户虽然不同程度地做了卫生消毒工作，但大多数仅限于室内消毒，仅为数很少的规模养殖场户实施了定期消毒。同时由于大部分的场户没有粪污处理设备或粪污处理不到位，饲养环境差，难以达到消毒效果。全县散养户一般都没有主动消毒意识，即使偶尔消毒，也很不规范、不彻底，为全县动物疫情防控工作带来了很大隐患。
2.4 疫苗贮藏、运输条件差，管理难以规范
疫苗到达乡镇后，须经一段时间的防疫筹备才能发放到村防疫员手中，而大部分乡镇没有贮藏疫苗的冷藏冷冻设备，村防疫员更没有冷藏冷冻疫苗的设备。这样一来，疫苗出库后，经过运输，到乡镇站1～3 d的常温保存，再到村防疫员手中，加上少数防疫员临时变动更换等，使疫苗长时间处于常温或高温保存。在运输和防疫过程中疫苗还有可能直接受到阳光照射，一些疫苗往往到注射时疫苗效能大大降低或根本没有效价。还有注射时常常出现打飞针及疫苗跑、冒、滴、漏的情况，造成疫苗实际注射剂量不足。这些情况严重影响了防疫效果，使动物防疫质量和效果难以保证。
2.5 村级防疫员工资过低
一般村级防疫员完成全年防疫工作需50 d以上，按现行年人均1 500元工资标准，日平均工资不足30 元。且入户进圈防疫脏、苦、累， 工作量非常大，如此低的工资很难留住村防疫元，也导致了部分防疫员消极应付了事，长此以往必将后患无穷。
2.6 村级动物防疫员配套设施严重不足
金属注射器一般每个村防疫员应有5把以上，而目前只有1到2把。针头及消毒药品也不足，没有冰壶和个人防护设施，更没有疫苗运输、储存设备，配套设施严重短缺。
3 对策及建议
3.1 加强培训，稳定一支技术水平过硬的村级动物防疫队伍
要逐步更换年龄55岁以上和责任不强的村防疫员，选聘一批年青有为有文化素质的村级动物防疫员，通过技术培训，逐步建成一支责任心强、技术过硬、长期稳定的防疫员队伍，这是做好动物防疫工作的根本前提。同时要要以村动物防疫员为主建设一支动物疫情监测队伍，合理核实报酬，统一进行技能培训，建立考评奖励机制，提高村级动物疫情监测员的积极性和责任感，逐步建立“村疫情监测员——乡镇疫情监测员——县业务联络员——县动物疫情防控指挥部”的动物疫情监测网络，形成县镇村三级联动、横向到边、纵向到底的全覆盖动物疫情监测网络。
3.2 切实加强经费保障，大幅提高村级动物防疫员工资标准
一是县财政要建立稳定的动物防疫经费投入机制。建议县财政动物防疫专项经费由现行每年60万元逐步提高到每年80万～100万元，主要用于村防疫员工资、防疫反应死亡补偿和培训等方面，确保全县村级动物防疫工作顺利进行。二是以县为主，省、市、县共同建立动物疫病防控专项资金，切实解决好村级动物防疫员工作过低问题。必须大幅提高村级动物防疫员工资标准，使村级动物防疫员每年每人平均工资由1 500元提高到4 000元以上。尽量达到劳酬相符，使他们能留得住、能干事，解决无人进村入户搞防疫的问题，解决最前沿第一线动物疫情监测不到位的问题。
3.3 加强村级动物防疫基础设施建设
分期分批建设村级动物防疫室。积极加大村级动物防疫基础设施建设项目的争取力度，同时县政府、县农业局每年应把畜牧产业建设奖扶资金提取一部分，用于村级动物防疫基础设施建设，力争每村配备1台专用疫苗贮藏冰柜，配齐配足多功能冷藏包、金属注射器、针头、消毒药品及个人防护等设施设备，以不断改善村级动物防疫员的工作条件。
3.4 实施标准化的动物免疫程序
规模养殖场户必须制定合理的程序免疫计划，并自行防疫以减轻防疫员工作量。散养户实行春秋集中免疫和平时补免相结合，由村级疫情监测员进行畜禽日常动态统计——乡镇疫情专管员制定补免计划——村防疫员实施补免——监测人员监督巡查的模式，确保免疫密度和质量。同时建立规范化免疫管理制度，制定疫苗领取、保管、运输和使用规范，制定和执行免疫操作规范和标准，并建立完整的免疫档案确保防疫效果。
3.5 加大养殖环境整治力度，切实做好卫生消毒工作
要大力推进标准化养殖，变散养混养为标准化、规模化养殖。严格动物防疫条件的审核，对动物及其产品生产、经营、加工场所动物防疫合格证的审核发放要从严把关。养殖场、户要配套建设隔离舍、消毒室、消毒池等配套设施，全面实施定期舍内消毒和环境大消毒工作，各场、户要形成制度上墙，严格执行，确保及时杀灭病源，严防动物疫病的发生和传播。
3.6 加强动物检疫工作
要做好动物检疫各环节的有机结合，做到进出境检疫、产地检疫、屠宰检疫、市场检疫的有效衔接。所有动物离场或屠宰必须进行产地检疫和屠宰检疫，工商、卫生、经贸等部门要从源头和市场上加大对私屠滥宰行为的打击力度，提高养殖户自动检疫、主动报检的自觉性，做到以检促防。
