构建“以人为本”的信访人力资源管理体系探讨
徐利磊
人类是社会得以生存，决定社会和发展的决定性能源，针对以人为本的人力资源管理，是将人当作组织中有活力、有创造力、有能动性的重要因素。信访接待是党与国家政府密切联系群众的重要途径，也是与群众有着直接接触的重要工作岗位，所以对待从事此项工作的人员要提出更高的要求。而怎样在构建以人为本的信访人力资源管理体系中，创建并完善的人才开发培训和激励体系、以及关注人才的职业发展生涯等都是人们应该研究的问题。
一、信访接待岗位的重要性
在新时代的中国，社会中主要的矛盾是人民日益增长美好生活的需求和不平衡不足够发展之间的矛盾。唐韩愈《送孟东野序》：“大凡物不得其平则鸣” 是指遇到不公平的事情，弱者就会发出不满的声音。现在社会中，很多人遇到不公平的事情会请求政府帮忙解决。因此，信访稳定工作成为政府中的一项重要工作，并跟随形式的变化，产生了信访主体多元化、领域的深层化、以及信访影响逐渐增大的趋势，这些问题都需要信访部门采用有效的方法解决。与此同时，信访工作也是党和政府为更深入了解民情，与基层民众展开询问意见，以及反映诉求的重要渠道，更是紧密党群和干群关系的纽带，是党政府和广大民众交流沟通的一道桥梁。而要做好新时代的信访工作，就要求工作人员树立正确信访为民的理念，加大对工作模式的创新，完善大信访体系，进而多部门协作，改善督查制度的方法，创建全面的信访保障系统，以保证信访途径的通畅、信访问题的解决、落实信访救助，为信访工作获取更好的效果。基于此，急切要求接访人员尽快提高自身素质，同时接访干部也要树立正确为人民服务的观点态度，更要以民众的利益作为工作重点，努力减少民众的不满，有效的将矛盾化解，从根源上预防和降低信访问题的产生。
二、信访系统人力资源管理是做好信访工作的基石
除了法律，信访也是人民群众表达诉求和解决问题的途径。信访是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。信访程序和法律程序比较，民众会直接简捷的将利益表达出来。由于民众首先接触到的就是信访工作者，觉得他们是可以为其提供需求和帮助的“官”，因此就会把心理的苦闷都向其诉说出来。而接访工作人员没有群众心里想的那样大的权利，因此这就意味着接访人员不但要安抚上访人民群众的情绪，而且还要正确掌握好各个诉求的实质性问题，并且快速的做出准确的判断，让上访群众带着怨气来，开开心心的回，最终采用有效方式将问题一一解决。除此之外，因信访相关的信息要通过信访部门的工作人员进行筛选后，才能交给有关领导、有关部门进行处理，因此针对信访事项筛选的人员有一个高素质的要求。所以，信访体系的工作人员都要是出类拔萃的，进而做好对这些工作人员的人力资源管理，是为做好信访工作奠定基础。
三、信访系统的人力资源管理应该“以人为本”
从古至今，不论是国家还是各地方的一些组织，人才才是决定事业好坏的关键。虽然社会背景、社会制度、社会环境一直在发展进步，但“以人为本”始终是个永恒的话题。在这个中国特色社会主义的新时期，广纳群贤、人尽其才、聚集人心依然是较强大的实际应用，信访工作人员做事情要对党和国家以及社会、人民群众负责。从事信访的人员必须树立正确的事业核心价值观，所以针对信访工作人员与围绕信访展开工作的人员管理，更要以人为本。在信访体系中系统的规划和应用人才，且使每个人都能在自身的岗位上发挥出自己的才能，使其充满人生价值。信访系统和其他组织相同，其人力资源管理内容主要是：经过对工作的分析展开人力资源的整理、招聘人员、对人才进行选拔以及队伍的建立;采用开发训练、绩效考核等多种方式达到人和事、人和人之间的和谐关系，提升工作效果，最后促使党和政府工作目标达成。这个职能主要是针对人力资源管理内容展开制度创建和实施，其主要包含人力资源规划的设置;各个工作岗位上的人力资源配置;校园里进行招聘、在社会中展开人才选拔、以及录用和调动员工;针对在岗人员的职业发展管理、升职、降职、轮换岗位;组织学习与技能训练、培育人才、激发潜能;福利待遇、奖罚机制和员工管理人事行政等。
四、信访系统应该重视人才的引进和开发利用
每个行业部门、企业都需要人才。例如，人们提出建设信、访、网、电四位一体的信访方式后，采用现代技术手段，建造了人民来访联合接待中心和网上信访受理平台。因此这就需要接访的工作人员会运用现代的通讯设备和社交网络，进而才能及时向民众反馈信访问题的进展和处理结果。基于此，信访工作需要更多合适的人才，所以，信访体系要注重人才的引进和开发运用，从而才会做好来访民众的接待和服务。
（一）尊重人才
尊重人才就是对其知识的尊重，尊重其工作经验，以及工作成果。从而要广泛挑选人才，并树立重视实际中的成绩，在竞争中选取优秀人才的用人观念，同时倡导“以人为本”的用才体系，进而使人才有着充分展示才华的机会。
（二）容才育才
在实践中进行人力资源规划和管理，就要求有容才的大度、爱才的行动、留才的方法、育才的体系。从而就要推荐有才气、有志向的年轻人走向重要的岗位，担任起属于他们展示才华的担子，并展示出其人生价值观念。进而经过成绩的考核等方式管理，使其能着上、庸者下，让这些人才感受到信访工作的责任感和成就感，因此会更加努力学习，创新工作。
五、信访系统应该建立和完善人才培训体制
建立信访体系和完善人才培训体制，就要求信访体系队伍逐渐提升综合能力，进而使人才资源再生能力得以增强。
（一）全方位培训
为了使信访工作适应新时期的发展，信访工作人员必须要进行时事政治、法律法规、政策理论、企业管理、网络信息、科学发展等社会科学和自然科学的多方面培训，进而使其变成信访智能化、知识化需求的综合素质人才。
（二）多样化培训
展开多样化训练就要求自学和组织教学有机结合，长期培训和短期以干代训有机结合，以及专题培训和相关业务培训结合，进而还需要请有经验的法官、信访干部展开专业知识的讲座。
六、信访系统人力资源管理应该适应新时代要求
在我国历史发展进程进入中国特色社会主义的新时期，习近平指出新时期中国特色社会主义的思想核心就是“以人民为中心”，从而使人类可以全方位发展、全体公民共同富裕。然而我国社会中主要的矛盾已转变为人民日益增加的美好生活需求，和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国公民不但有了更高的物质文化生活需求，且在民主、法治、公平、公正、安全等方面也有着更高的要求。因此信访工作人员也要跟上时代的进步，以一个新的精神面貌出现在人民群众面前，同时贯彻党的群众路线，坚持民主的主体地位、倾听群众的诉求、保障人民的利益、接受民众的监督，充足调动信访资源，帮助群众解决困难、并为其办事、维护其正当利益。这些需要都要求信访工作团队建设和信访体系的人力资源管理向前一步发展，从而实现新时期中的新要求，不斷创新探索，为推动社会的发展、人类的进步、人民共同富裕努力的工作。
七、结语
综上所述，新时期的信访工作一定要坚持以人为本的工作理念，并认清形势，明确任务，依照法律办事，发挥出信访工作的积极性，认真落实各项工作，最终使信访工作成为真正的保护群众利益的工作。（作者单位：山东省烟台市龙口市信访调处中心）
