大力推动科技型小微企业创新发展的政策研究
郑元枝++王挺
【摘要】科技型小微企业是市场经济中最具创新和最具发展潜力的群体，促进其是关系国计民生和社会稳定的重大战略任务。但由于科技型小微企业在发展中存在着融资难、人才匮乏、企业负担重等诸多问题，政府必须采取有针对性的政策措施，以帮助科技型小微企业克服种种困难，转变发展方式，实现又好又快发展。
【关键词】科技型小微企业；发展困境；政策支持
一、引言
科技型小微企业是当前经济当中科技创新最为活跃和最具潜力的群体，，是市场经济的率先探索者和实践者。这些企业适应能力强，不但能激发市场活力、吸纳社会就业，还能促进自主创新、推动全社会创业创造。很多创新型龙头企业都是由科技型小微企业发展壮大，很多创新产品和创新模式都是出自科技型小微企业。党的十八大报告提出“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”，“促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”。由此可以看出激发科技型小型微型企业发展活力，对提高创新能力，支撑经济发展，深化国家创新体系建设具有十分重要的意义。正因为科技型小微企业在国民经济和社会发展中的重要性，决定了政府对科技型小微企业发展必须给予有力的政策扶持。
二、科技型小微企业创新发展中面临的主要困境
（一）融资渠道单一，融资成本较高
根据相关数据的显示，多数科技型小微企业处在发展的初步阶段，由于自身实力等原因，这些企业对于资金有着强烈的需求。然而，由于我国金融体系改革相对滞后，在证券市场，资本市场以及股票市场管制相对严格，使得科技型小微企业很难通过股票和证券进行直接融资，只能通过银行的信贷以及企业内部来筹集资金。即便是在银行的信贷方面，小微企业也受到了一定的限制，贷款规模不仅小而且贷款的流程也十分的繁杂，再加上一些主要的担保费用和公证的费用，实际的贷款基准率的总体水平要在基准利率的基础上上涨约50%左右，这就造成了从而科技型小微企业的融资成本比较高，从而影响了企业的发展。
（二）人才严重缺乏，经营管理粗放
由于无力解决人才的落户、职务晋升、子女入学和技术培训交流等问题，科技型小微企业对于人才的吸引力十分有限。很多人才不愿意仅为一点高工资而加盟，即使来了也很难留住，使得这些企业人力资源十分匮乏，尤其缺少高层次人才。同时，人才的匮乏使得科技型小微企业难以建立起现代企业制度，在经营决策中很容易出现家长式的一言堂和随意性等情况，企业内部管理粗放，财务制度和用人制度混乱，商业风险较大。
（三）税负负担过重，缺少配套服务体系
当前形势下，科技型小微企业需要承担有增值税、城建税、教育附加费、城市教育费、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税负，如果再加上房租、人员工资、各种保险，企业的纯利润极低。虽然国家一直进行结构性减税，但实际上由于税务部门自由裁量权大，征收弹性强的特点，小微企业依然要背着重税负的镣铐，在逆境中艰难前行。此外，由于科技型小微企业自身能力水平的有限，加上当前面向小微企业服务的平台还没有建立，相关的培训机构、咨询机构发展不够完善，以及咨询机构本身的服务水平就比较低下，这些也大大降低了科技型小微企业抗击外来风险的能力。
三、大力推动科技型小微企业创新发展的政策建议
（一）积极发展符合科技型小微企业需求的金融体系
科技型小微企业融资信贷具有灵活性、分散性、不确定性、时限性、风险性等特点，需要财政和金融部门加强引导，构建符合科技型小微企业发展需求的金融体系。首先，要大力发展适合科技型小微企业特点的专业化经营模式。发达国家的实践表明，通过发展“信贷工厂”式的低成本信贷服务网络，科技型小微企业信贷市场可以建立可持续商业模式。金融监管部门应鼓励有实力的金融机构建立大规模的微型信贷网络，利用市场化手段缓解科技型小微企业融资难题。其次，以市场化的微型金融为基础，利用财政资金分担微型金融的风险，如扶持担保公司、分担银行贷款损失等，进一步撬动社会资金为科技型小微企业提供融资服务。
（二）深化校企合作化解科技型小微企业人才短缺
在我国，与高等院校合作培养人才、进行技术联合的往往是大中型企业，它们能够按照自己的用人标准在高等院校“定制”人才。而多数科技型小微企业则无法实现与教育机构的紧密联系，无法享受到高职教育改革与发展的成果，所以，政府要通过健全完善相关的法律法规，构建针对科技型小微企业的校企合作制度支持体系，积极发挥校企合作在科技型小微企业人才供应、转型升级中的重要作用。同时，建立针对科技型小微企业校企合作的利益驱动机制。此外，发挥高等院校在科技型小微企业人才培训中的主体作用，比如有针对性地开发课程或模块，全方位进行员工培训。同时，用人单位也要充分使用待遇留人，事业留人，感情留人的全方位留人策略，最大程度的留住人才。
（三）实施税收优惠政策减轻科技型小微企业税负
对科技型小微企业减免税费可减少社会管理成本、培养长期税源，其最终结果是政府行政负担的减轻和税收的持续增长。要进一步加大科技型小微企业减税力度，认真落实支持科技型小微企业发展的各项税收优惠政策，进一步提高增值税和营业税起征点，扩大减免税种范围。要制定简便易行的减税实施细则，简化申请备案程序，让更多的科技型小微企业真正享受到减税带来的实惠。要清理取消各种不合规的涉企收费，严格执行收费公示制度，加强社会舆论监督。
（四）优化服务环境提升科技型小微企业技术创新能力
鼓励证券公司、投资银行等积极介入风险投资领域，向科技型小微企业提供资金筹措、直接投资、战略规划等服务，积极推动科技型小微企业的股票上市、并购重组，充当风险资本退出的重要中介；大力培育咨询公司，为科技型小微企业提供决策咨询、市场营销、战略管理等服务；促进律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所的规范发展，着力培育其风险投资领域的行业特长，为风投机构的建立、筹资、运营、投资及退出业务和科技型小微企业的经营管理提供完备的法律服务，以及验资、审计、资产评估、咨询等方面的专业服务；成立政府服务机构，对科技型小微企业的融资、风投机构的运营提供有效协助，提供信息咨询、技术支持及管理培训，协助落实优惠政策、税收减免、申请政府采购项目等，维护科技型小微企业的合法权益。
四、结语
随着社会经济的快速发展，科技型小微企业为国民经济的持续稳定发展贡献出了不少力量，因此一定要重视科技型小微企业的发展和成长，可以通过政府政策支持、创新金融服务方式、减轻税收负担、与高等院校合作培养人才等策略将有效解决科技型小微企业在发展过程中遇到的困难，帮助其构建自身的核心竞争力，更好的促进其发展、壮大。
参考文献
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作者简介
郑元枝（1976-）女，汉族，河南洛阳人，经济师，主要从事人力资源管理方面研究工作。
王 挺（1977-）男，汉族，河南焦作人，副教授，主要从事人力资源管理方面研究工作。
