浅谈高校建设工程如何加强现场签证管理
吴开婷
随着建筑市场的竞争越来越激烈，各投标企业想方设法通过各种途径低价中标，在施工过程中再通过设计变更、现场签证等方式增加工程费用。这种低价中标、高价结算的方式给高校建设工程投资控制带来了严重的损失。据某高校建设工程有关统计数据表明，工程竣工结算中，现场签证增加的造价占合同造价的5%左右，有时甚至高达10%。由此可见，如果在施工阶段不严格管理现场签证，势必会造成竣工结算金额超过合同价。特别是对于高校建设工程，按照国家有关规定，实际总投资超过原投资计划5%时，需重新批复可行性研究。为此，加强施工阶段的现场签证管理，不仅能给各高校节约建设工程投资，同时也是提高高校工作效率的必要选择。
1当前高校建设工程现场签证存在的问题
现场签证是指发、承包双方就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明（非承包单位原因）且在竣工图中无法反映，需经监理单位和建设单位确认的工程量，按规定办理签证手续；如在施工过程中发生的临时性封堵、拆除等不构成工程实体的工作内容。高校建设项目由于现场造价人员配备不足，管理人员造价管理意识淡薄，很容易让承包方钻漏洞。目前，工程现场签证存在的主要问题有：
1.1现场签证事件的真实性问题
施工方经常把一些投标清单中已经包含的工程量、措施费等内容以现场签证的内容提出，明确其具体做法或者规格尺寸，要求增加费用。对于抽水台班、零星用工等申报的工程量水分较大，或者对于已经列入定额中的人材机等重复签认人工和机械台班等，而由于监理工程师和甲方现场管理人员缺乏专业知识，对招标清单和投标报价中的各组成内容不熟悉，未经过严格核实就签字。造价人员很难从资料中发现问题，给高校建设项目增加了额外费用。
1.2现场签证资料的完整性问题
除了由于监理人员和高校管理人员对定额和清单计价不了解，把不该签证的项目列入签证外，而对于应该签证的部分，签证的原因、部位、计量单位等描述不清，导致结算时造价人员计算签证费用困难。此外，很多现场签证缺少监理工程师或甲方现场代表签字或公章，也没有图片等资料留存，证据不足。
1.3现场签证程序的时效性问题
很多签证施工方在发生时不及时提出，等到工程内容结束后才开始办理签证。特别是对于一些隐蔽工程，补办签证都是靠回忆，造成签证的工程量与实际发生情况不符，而监理和甲方又无从考证，施工方很容易作弊，虚报工程量。个别施工方有时候故意把签证发生的时间往后推，由此获取一些不正当的利润。
1.4现场签证工程量的准确性问题
施工单位填报的现场签证，对签证发生的原因、具体部位、详细尺寸等内容不说明清楚或者混淆概念，而监理工程师和高校现场管理人员在签字时并没有对申报的数据进行一一核实，很多都只是签字或简单描述情况属实，没有明确的意见，使得结算人员很难分清签证事件的责任，难以计算造价。此外，施工单位有时以各种原因反复修改签证资料混淆管理人员，或者对现场签证的位置描述不精确，造成一个事件多次签证，结算时造成签证工程量重复结算。
2高校如何加强现场签证管理
在高校建设工程施工过程中，工程变更和现场签证往往都是无法避免的。但是我们可以采取一定的措施，对现场签证进行有效的管理和控制，避免施工单位钻漏洞和玩弄手段。笔者认为高校可以从以下四方面强化对现场签证的管理：
2.1提高高校项目管理人员的综合业务能力
现场签证管理是一项技术性、政策性和经济性都很强的工作，要求高校项目管理人员不仅要具备熟稔的业务能力，还要有强烈的责任心。首先，监理工程师和现场管理人员要充分重视现场签证管理，认真学习合同管理、工程量清单等专业知识。工程管理人员在接手项目时应充分了解工程的招标要求、施工图纸、施工合同等，特别是招标清单中所包含的清单项目以及措施费的适用范围，对施工方提出的每一个签证仔细核对，避免重复计量和计价。现场管理人员还要有高度的责任心，对签证资料中的每一个字都要核实，因为每一个字都可能会影响造价。
2.2充分发挥监理应有的作用
高校建设工程管理人员不管是从能力还是数量来说都比较弱，必须要充分调动监理的工作积极性，才能对现场签证做好监督。高校在监理招标时要明确监理单位配备专业的造价管理人员，施工中要加强和监理的沟通，细化对监理的工作要求，制定可量化的监理考核指标。明确监理工程师对现场签证审核的责任。首先要明确事件责任人，若承包人引起的费用增加不予办理签证；对于有争议的签证事件，应本着公平、公正、实事求是的原则，仔细记录事件的来龙去脉以及每一项工程量，为后期解决争议保留充分的依据，避免扯皮。其次，监理还必须注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处；再次，对监理在工作上把关不严的要采取一定的惩罚措施。
2.3健全工程现场签证管理制度
高校要制定完善的现场签证管理制度，对现场签证的办理流程、办理时限、签证单的内容、配套资料、文件存档等都要有明确规定，具体而言在制度设计时必须要强调以下几点：
（一）制定现场签证联系单和审批单标准表格，明确签证联系单和审批单申报流程，现场签证必须有三方主体（业主、监理、施工）代表签字，并加盖公章。
（二）规范签证单填写内容：编号、工程名称、发生的原因、时间、部位或范围、施工方法、材料品牌规格、增加或减少的造价、三方签字的原始计量资料、现场拍摄的图片或视频资料。必须将以上内容都填写完整、描述清晰。若单纯的文字描述无法满足编制结算要求，要求附简图的，必须达到根据签证单资料可以准确计算工程量和组价的要求。
（三）强调现场签证的办理期限，现场签证一定要及时，做到当时发生当时签证，一事件一签证，拒绝事后补签。对于一些比较重大的现场变化或者隐蔽工程，还必须请造价专业人员到场一起计量。
（四）签证单应编号归档，避免施工方后补签证。原始签证资料一定要一式三份以上，确保监理、甲方都有签证单原件，以防添加涂改，明确涂改后的签证或复印件不得作为结算依据。
2.4强化过程管理控制，有效控制工程签证
首先，设计阶段要公开招标，组织有关专家综合评比择优选择设计单位。施工图设计出来后要组织专业人士对施工图进行审查，尽早发现施工图设计深度不够或者设计失误等问题，避免造成工程开工后的设计变更。其次施工阶段，在工程项目开工前组织建设单位、设计单位、施工单位进行图纸会审和施工方案审查，对发现使用了政策与法规禁止的材料、工艺和技术时及时调整，对工程所在地部分材料供应短缺的进行材料变更，设计存在失误的尽早改正避免工程返工，减少工程变更以保障工程的顺利实施。对于施工条件的改变和其他不可抗拒因素等原因必须要现场签证的，首先要提前报建设方，建设方组织设计、监理经过严密的调研和论证并一致认可后方可实施。
控制好建设项目现场签证，是做好高校建设项目造价控制的关键。高校必须要在实践中不断积累和总结经验，加强综合业务能力，提高现场管理人员的责任心，认真审核每一份现场签证。只要高校建设项目管理人员在建设中各方面都抱着认真负责的态度、本着实事求是的原则，就一定能做好现场签证这项费用的管理，真实的反映工程的实际造价，不花冤枉钱。
