扎实推动区域供水 打造人民群众“生命线”工程
闻雪之
摘要：实施县级区域供水对提高水质保障能力具有积极意义，本文以苏北某县为例进行调研，对其在实施区域供水进程中存在的问题进行分析，并提出建议措施。
关键词：区域供水；现状分析；对策建议
区域供水工作是近年来各地加快落实的一项民生工程，对改善群众生活质量、提高健康保障水平等方面具有积极的意义，现以苏北某县为例对区域供水工作进行简要分析。
1区域供水现状
该县属于中等规模县份，全县现有常住人口接近93万，分布在各镇区的水厂总数高达212个，仅乡镇地面水厂就有19个，供水规模4.67万m3/d，现状供水量为2.58万m3/d，供水人口为33.5万人，水源取水口主要分布在县域内三条主要河流及其支流上；村镇及直属单位地下水源厂共193座，总设计供水规模6.65万m3/d，现状供水量为2.64万m3/d，供水人口为39.13万人。
2存在问题
2.1历史原因造成水厂体量小而数量多。各地在水厂建设问题的方向与进度存在一定的差异性，导致不同镇区有的集中供水主要为镇水厂，有的地方还是集中在村一级小水厂供水，供水的范围都较小，该县除了县自来水公司供水规模达到7.0万m3/d外，其余均不超过0.5万m3/d。
2.2水厂水源来源复杂并且质量低下。由于该县农村水厂多选用地下水，加上县域地处沿海地区，地下水水质普遍处于较低水平，根据检测显示含氟量明显超过允许范围。境内地面水厂取水河道地处下游，水源污染较为严重，除一条河流水源达到Ⅲ类水质外，其余河道水体水质均为Ⅳ类或超Ⅳ类，达不到饮用水源标准。
2.3供水企业所有权较为复杂难以处置。该县现有供水的企业中，国有和集体以及私营性质，特别是村一级水厂中有相当数量运行质量较差，为了节省成本根本不愿意接受工艺改造，对于管网维护等方面也缺少投入，中途损耗较为严重，有些地区的自来水管网损耗高达50%以上。尤其在应急水源上，大部分企业尚无应急备用水源。
2.4水厂处置涉及矛盾众多难以协调。各方利益制约了“管网”的畅通，如新建的某镇地面水厂拥有新设备、新工艺，制供能力强，水质有保障，但由于区域规划供水范围内原镇办、村办的11个水厂所有权、经营权已改制给个人，在没有补偿收回或用其他办法让原水厂经营者退出供水的情况下，新水厂虽通过与部分老水厂合作，采取新厂制水、老厂供给、计量付费等办法，日实际制水仅占设计制供能力的2/5，成了事实上的“大马拉小车”。
3对策建议
3.1强化宣传发动提高思想认识。县镇应当联动开展不间断的宣传发动工作，将实施区域供水的积极意义宣传到位，赢得人民群众的支持和理解，在大的舆论氛围营造上下功夫。要充分发挥报纸、电视台以及政务网站等方面的重要作用，积极争取现有水厂经营者以及所有者的支持。
3.2财政资金提供强大后盾支持。实施区域供水必须要体现财政资金的重要保障作用，该县在区域供水工程建设上需要投入近10亿元，需要对县镇管网进行改造，对水源截污以及新建水厂、老水厂改造等方面加大投入，财政应当积极予以支持，积极向上争取专项资金，县本级财政以及镇一级财政要体现保障功能，并拓展投入渠道为工程的实施提供基础。
3.3坚持科学分类处置破解难题。
（1）创新企业运营模式。要充分体现水利部门在保障群众饮用水安全方面的重要作用，建议参照其他地区成功的经验做法，由县水利局牵头成立国有自来水公司，在各镇区设立分公司，进行企业化管理，收益分别按照出资主体进行分配，逐步完善企业运行机制，推动健康运行。要定期对国有资产收益进行审计监督，保障供水安全的同时提高国有资本收益。
（2）有序处置停并水厂。对以镇政府为主体承包、租赁、股份制等形式经营的水厂，采取终止赎买、回收等方式进行处置，凡是属于集体所有的村镇水厂全部关停，对于一些村居运用地下水供水的小水厂，停止其取水资质，不再安排取水计划，取消地下水经营权。对于检测合格的现有水源水井，由县水务公司统一收购封存作为备用水源。
（3）明确处置政策界限。①水井预期使用寿命，在正常使用状态下，按成井工艺，水泥管30年。②所有水厂资产必须由权威部门评估确定。③股权按入股资金占供水分公司总资产比例计算。④所有入股股东享受保底分红，即不论经营状况如何，供水分公司保证股东的红利不低于银行同期存款利率。⑤对原村级水厂人员，根据分公司需要，择优聘用一部分从事管理工作；凡被聘用的，对原水厂的净资产补偿必须50%以上入股供水分公司。⑥村级水厂改制组建供水分公司，由所在镇区人民政府负责，对一次性补偿和分期补偿资金，由县补助，镇统筹使用。
3.4进一步完善机制保障工程有效实施。县级区域供水工程建设工程量巨大，对资金需求较多，要积极拓展资金来源渠道，用足用好国家和省扶持政策，积极向上争取项目资金，采取“股份合作”、“制售分离”等模式，建立多元化投入机制，保证工程建设资金。同时，县政府层面应当建立起协调机构，大力推动区域供水工程的有效实施，让人民群众用上放心水。
