关于基层事业单位预决算管理的探讨
万学良
摘 要 近年来，随着基层事业单位改革的逐步推进，事业职能得到科学分类，预算收支要求更加精准明细，预决算会直接影响财务工作的效率和质量。基层事业单位的经费大多都来源于财政拨款，缺口较大，因此国家对基层事业单位制定了严格的财政资金使用规定，目的是提升公共服务能力和公益服务水平，在此背景下，单位要加强对预决算的控制。
关键词 基层事业单位 预决算管理 常见问题 优化对策
一、基层事业单位加强预算管理的重要意义分析
自流井区位于自贡市老城区，随着文明城市和卫生城市要求不断提升，老城区改造呼声越来越高，受地域限制，经济中心逐步向新城区转移，老城区经济水平逐年下滑，伴随着减税降费惠民政策的落实，地方政府的财政压力越来越大。在收入减少和支出猛增的双重压力下，加强预算管理尤为重要。通过加强预算管理，一是能科学配置财政资金，优先保障基本支出和民生事业，统筹兼顾，确保公益职能有序运行;二是能确保有限的财政资金得到高效利用，做到勤俭节约，讲求绩效，减小财政压力;三是能规范财政支出行为，量力而行，合理安排旧城改造，逐步改善人居环境，创建好文明卫生城市。
二、基层事业单位财务预决算管理的现状
（一）预算编制不够全面科学
一是人员经费按增量预算编制，只考虑了正常晋级工资和薪级增资，没有考虑加班值班工资预算，而主管部门要求民生基层事业单位在公休日和法定节假日必须安排值班、加班，人员经费预算编制不够全面。二是日常公用经费按固定预算编制，执行每人每年8800元的定额，连续3年未进行调整，没有结合物价上涨、经济增长、职能拓展等因素进行科学的核定。三是项目预算按每年节约10%的原则安排项目资金，没有结合自身未来一定时期履行应急防控、垃圾分类处理等职能的需要。
（二）缺少内控管理机制
基层事业单位内部财务活动和预算决算工作，都需要应用内控机制，通过科学的内控制度，使预算工作得以顺利落实。在事业单位的改革期间，对内控机制的设计和优化都提出了许多要求，但是有些单位内部的内控机制漏洞较多，内控无法发挥其监管控制作用，无法加大单位内预算的执行力度，也无法保证财务工作更加规范。有些单位不能根据实际的运营状况，采取有效的措施优化监管机制，造成预算执行不力，也会造成预算经费和实际支出有较大的偏差，给单位的发展带来不良影响[1]。部分财务人员的专业水平不高，对财务内控存在偏见，不能保证预算工作的顺利开展。
（三）决算中的问题分析
单位开展决算工作期间，根据单位内部各部门制定的业务核算，形成决算方案，并提报给上级领导审批审核。在预算执行中会产生执行误差，这会造成后期的决算工作准确性不高，数据不完整，也很难体现出单位的实际财务管理状况，极大地影响单位决算工作的推动和落实。决算信息在一定程度上代表了单位预算编制的合理性，而且预决算也是财务管理的一个关键要点。但是有些单位内部的决算信息不够真实，这会降低决算报表的精确度，使决算数据不完整，也不够精确，会影响财务数据核算结果的质量。单位在开展预算工作期间，不能将所有的预算数据都纳入决算方案。有些部门为了应付上级，会对部分数据进行调整，使数据实现平衡，这就在一定程度上降低了决算数据信息的真实度，使决算数据无法真实地体现出单位的收支情况[2]。
三、基层事业单位加强预决算管理的策略
（一）确保预算编制的科学性
基层事业单位在编制预算方案期间，应该由独立的预算人员来组织方案的编制，在单位要设置预算部门，并配备优秀的预算人才。只有预算人员的专业能力较强，才可以使后期的预算编制工作有较大的优化，而且单位在编制预算方案时，还要遵循合法、真实、完整、科学等原则。单位在制定预算方案时要根据当前国家针对基层事业单位的相关政策的变化，来灵活地使用编制方法。综合应用各类方法，使制定出来的方案与单位的实际运营工作匹配度更高，逐步将单位的经费预算细化，并体现出单位的真实业务开展状况，还要构建预算控制体系，使预算制度能够落实到每一个部门工作职责上。各部门通力协作、各部门职工相互交流沟通，共同支持预算人员编制方案。在方案编制中，预算人员要根据单位整体运营状况、预算制度的要求，来制定预算计划。了解单位最新的预算管理政策，使制定出来的方案与单位未来的发展规划、经营计划相衔接，并应用项目预算、滚动预算的方法来制定方案[3]。
（二）加大预算执行的内控管理力度
基层事业单位应该根据相关的法律法规来履行自身的公益职能，确保单位的重要职能得到落实，逐步推动预算工作开展。单位要在预算控制工作中，要求各部门都运用全面预算，也要增强各部门的内控管理意识，加强预算工作的执行。通过优化设计内控制度，不断改进内控流程，设计新型的预算控制机制，来确保预算工作可以通过全体职工得到大力的落实执行。
一是财务人员积极落实工作目标责任制，尽量细化单位的财务预算目标，由各部门执行和落实。在预算工作中，要确保各部门权责比较清晰、划分比较明细。二是财务部门制定切实可行的预算控制制度，根据单位制定的内控机制，设计预算制度。在会计制度改革的背景下，要加强内部控制，确保单位的资金得到合理的安排，也确保每一笔资金都能按照预算计划来使用。三是监督人员要严格地控制好財务预算的关键环节，同时还要重点关注关键业务的资金供给情况。尤其是针对基层事业单位内部涉及国计民生的运营项目，要把控好这些项目经费，并将经费的支出都及时地记录在账目上，同时开展各项目的跟踪监督，关注在项目执行环节中的经费使用，确保经费得到合规合理的使用，提高财务资金使用效率。
（三）规范财务决算
财务应该优化完善现有决算制度，制定决算计划，确保决算工作质量更高，使现有的财务转型工作稳步推进。单位内部的财务决算会对全年的预算经费使用状况进行总结，决算结果会为来年预算的编制提供科学的数据信息。这些预算结果也会影响单位的预算质量，单位要根据实际运营情况，优化调整现有的决算流程，使决算工作合法合规，也使预算数据信息比较真实。应优化完善预算制度，实现预算决算之间的联系，优化财务控制的效果。
（四）优化完善预决算流程，确保数据比较真实
预决算是单位全年财务工作的一个重要环节，而且预算是决算的基础。项目数据信息是预算评估的基础数据，要保证决算数据的完整，才能为整个单位的财务工作提供高价值的基础信息。在决算阶段，要仔细研究决算结果，找出决算预算之间存在的偏差，并仔细分析偏差出现的原因，来优化设计决算制度。
四、结语
财务管理对现代化企业运行比较重要，对基层事业单位而言，财务预决算工作更加重要。近些年，我国政府大力推动基层事业单位的财务工作改革，转变原有的财务管理方式，提升单位预决算管理水平，使单位内部的财政资金得到高效的使用，促进基层事业单位长远发展。预决算是当前财务工作的一个关键环节，各单位要认真做好调查研究、资金分析，并结合必要的措施，提高单位内部预决算工作的水平。财务部门要给财务人员提供预决算培训，增强和提高人员的预决算意识和专业水平，在单位营造良好的预决算管理氛围。
（作者单位为自贡市自流井区环境卫生管理站）
参考文献
[1] 张丽丽.如何做好基层事业单位财政预决算管理[J].山西财税，2019（11）：67.
[2] 李瑾.基层事业单位财务管理中的预决算管理问题[J].时代金融，2019（02）：64-65.
[3] 郭瑞田.试论基层事业单位预决算中存在的问题及对策[J].投资与创业，2019（04）：150-151.
