文化市场中档案行政执法存在的问题与措施
摘 要 档案行政执法是档案法规实施的核心和重点，也是文化行政执法中的主要方式，近五年来得到了人们的广泛关注，在社会经济的迅猛发展下，文化市场行业以迅雷不及掩耳之势快速发展起来。这就要求文化市场综合执法要强化管理力度，转变管理模式，尤其是要转变档案管理方式，因为档案管理质量影响着文化市场的发展。基于此，本文分析文化行政执法档案管理中的问题，并提出解决问题的对策，希望能够提高文化市场行政执法档案管理水平。
关键词 档案行政执法 文化 问题 措施
一、档案行政执法在文化市场综合执法档案管理中的重要性
档案执法主要指行政执法，也涉及民法、刑法、经济法等法律。我国档案执法中，禁止性档案法律规范是重点，义务性档案法律规范是难点，授权性档案法律是关键。随着社会经济的快速发展，文化形式发生了很大变化，这也对文化市场综合执法工作造成了一定的影响。长期以来，档案管理工作在行政执法中一直被忽视，认为档案管理工作并不重要，在工作中可有可无，也不参与单位的重点工作去安排。由于对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识，严重阻碍了夏邑县文化旅游局档案行政执法工作的开展，更增加了文化市场执法工作难度。为使该局档案行政执法工作逐步走向正规化、科学化。在原有档案管理工作的基础上，我们进一步完善了档案行政执法工作的各项规章制度，在县档案局的正确指导下，结合单位的工作实际情况，建立健全了档案行政执法管理制度，形成了一套完整的单位档案制度汇编，为档案行政执法工作进入文化市场综合执法的管理创造了有利条件。
二、档案行政执法在文化市场综合执法档案管理中存在的问题
（一）推行行政执法责任制
一是单位梳理了近几年的档案行政执法依据，明确了档案行政执法的主体性质。二是进行了行政执法职权分解，对行政许可、非行政许可和行政处罚的职权进行了具体分解，明确了单位的实施机构、实施岗位及决定机关。同时还制定了文化市场行政执法责任制，明确了在文化市场综合执法实施的范围、内容、实施步骤及目标，为单位今后更有效地推行档案行政执法责任制提供了有力保证。再者就是档案行政执法管理人员的专业水平不足，对当前关于文化市场的档案管理工作并没有引起足够的重视，县文化市场综合执法的具体档案管理工作人员一般都是文化市场执法大队的执法人员兼职完成任务。这些工作人员不具备这方面的专业能力及专业水平，经验也不是很丰富，所以在档案管理过程中，经常出现各种各样的错误。而文化市场的相关综合执法档案管理的具体领导人员对于档案检查工作的效率低，这样会造成县文化市场的综合执法档案的质量比较低，对正常开展文化市场综合执法工作造成了很大的阻碍。
（二）文化市场行政执法机制尚未完善
文化市场行政执法行为必须遵循一定的执法程序，通过有效的执法机制，保障行政执法顺利进行。档案行政执法质量在很大程度上取决于档案行政执法的程序和机制。但目前文化市场综合行政执法程序并不规范，行政执法机制也不完善，這两方面影响了档案行政执法法律法规的贯彻执行，降低了文化市场综合行政执法效率，损害了档案行政相对人的合法权益，更是损害了档案行政管理部门的权威。再者就是档案信息安全问题，档案信息化的制度、法律及法规还不够完善，没有办法利用法律更好地维护档案信息。在这种状况下，出现了很多破坏行为，这些行为给档案信息管理带来了非常大的安全威胁。还有一点，单位信息安全技术非常落后，造成档案信息系统存在较多的安全问题。除此之外，现阶段的大多数管理人员都比较缺乏信息安全意识及信息管理技术，因而更是难以保障档案信息的安全。
（三）监督机制不完善
很多档案在相应的行政法律法规方面都没有规定档案行政部门具体履行的职责及权限，因而在何时履行什么样的职责都由档案行政管理部门自行决定。关于行政法制，有一个非常重要的原则，指的就是行政效率，如果违背了这个原则，将在很大程度上拖延相应的履行职责，对行政相对人的具体合法权益会造成严重损害。这种情况在法律上是不被允许的。当前关于县文化市场中的综合执法还在逐渐完善中，因此类似以上的情况非常多。再者就是档案执法队伍建设影响档案行政管理效能以及档案行政执法质量，但重行政、重业务、轻法制的观念仍普遍存在，依法履行档案行政执法职责不到位，没有充分发挥档案行政执法的功能和作用。缺乏相关法律知识的培训，执法意识淡薄，缺乏经验。
三、档案行政执法在文化市场综合执法中的有效措施
（一）明确文化市场综合执法档案管理的目标
首先，建档面要宽。文化市场档案管理工作涉及文化市场经营单位的各类经营户，要不断建立和完善综合管理档案，分行业建立日常行政检查档案、行政处罚档案。在文化市场经营单位有代表性的经营业主、典型的行业经营群体也要完整建档，这样在县管辖区域内的文化市场经营单位所建立的档案管理工作才会有点、有线、有面地建立起来。其次，放宽收全。所有建档材料不仅仅是收进发出的红头文件，更多的是各种统计、登记表册、经营单位业主信息、依法行政检查、依法行政处罚原始记录类的数据和文字材料。在拟定文件材料归档范围时，要从实际出发，扩大归档范围，放宽收全。这样才能真正反映文化市场综合执法工作的整个活动和基本历史面貌。夏邑县文化市场管理档案不仅有文书档案，还有影像档案和各类专业档案，主要是业主基础档案、检查记录档案、行政处罚档案、培训档案、安全管理档案等。这些档案资料不但有纸质的，还有照片、录音、录像带等。为适应文化市场行政执法新形势的需要，夏邑县设置了专门的文化执法监督部门、法规标准部门等部门，并配备素质高、业务能力强的档案管理人员，做到分工明确、责任到人，进一步落实好《档案法》等有关档案法规的规定，做到依法管理、依法监督、依法查处，维护档案执法在文化行政部门的法律主体地位。
（二）为了使文化执法档案信息具备安全保障，就需要档案信息管理的具体系统具备一定的安全性
由于缺少文化行政执法专业人员，对执法档案管理更是欠缺，因此，加强档案立法、完善行政执法体制成为从源头上解决档案行政执法面临的困境与矛盾的必然措施，是推动档案行政执法工作健康、有序发展不可或缺的动力。同时，要想执法工作顺利进行，监督也是重要环节之一，不仅要强化和执法监督部门的权威，更要加大执法监督的力度。如果监督力度不够，就无法达到预期的目的，监督也就失去了意义。
（三）加大力度建设信息安全人才队伍
文化市场综合行政执法档案的具体信息管理工作必须有专人参加培训方可负责，这样才能保障行政执法档案信息的安全性和有效性。除此之外，还要加强文化市场综合行政执法人才队伍建设。首先要招收大量的综合性人才，从整体上使文化市场行政执法档案信息管理人员的素养得到提升。其次要进一步使其档案管理人员的安全意识得到强化，思想道德素质得到提升，进而可以保障档案管理人员积极主动地参与到档案信息管理工作中。构建完善的激励机制，进一步加强文化市场综合行政执法档案管理人员的水平，并且还要积极参加各种培训，学习各种各样的档案管理技术，从而为安全管理奠定良好的基础。
（四）进一步加强执法档案工作的服务保障
档案行政管理的各级部门都要把档案工作纳入重要的议事日程中来，要坚持转变作风、解放思想以及加强监督等，而且还要搞好业务指导以及服务工作。要纵观档案工作的实际需求，按照易行、简约以及实用的原则，引导以及帮助服务对象更好地开展与现代企业制度以及管理模式相符合的档案工作。
在整个档案行政执法文化市场行政执法机制中，强化执法人员及全社会的档案法律意识有十分重要的意义。文化市场综合执法档案管理工作对文化市场的和谐稳定发展有较大影响。面对當前档案管理工作的变化，必须做好基础设施的建设工作，逐步完善管理制度，加强人才队伍建设;文化行政机关单位应努力培养一支过硬的档案文化行政执法队伍，从多方面提高文化市场综合执法档案管理的整体水平。
（作者单位为夏邑县文化旅游局）
[作者简介：张瑞侠（1978—），女，河南商丘人，大专，馆员，研究方向：档案管理。]
参考文献
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