探索城市大发展下的规划档案服务体系

    田海红

    1 城市大发展下的规划档案服务体系构建

    1.1 构建基础。根据洛阳市统计局发布的《2014年洛阳市城市发展报告》，截至2014年底，洛阳市辖区行政区域土地面积比2000年增长了61.6%；市辖区实有城市道路面积比2000年增长了5.74倍。城市的蓬勃发展和日新月异，为规划档案资源体系进一步完善提供了深厚土壤。洛阳市规划档案室从2008年起，每年接收各项档案从600余份增加到2000余盒，验收竣工面积从264万平方米增加到608万平方米，城市大发展促使了规划档案资源体系更趋于完整与丰富，为服务体系构建打下了坚实基础。

    1.2 构建保障

    1.2.1 机关档案室的职能。规划档案室负责对城市规划建设管理活动中形成的档案资料进行收集、归档和编研、开发和利用工作；负责对全市规划系统和列入城市规划资料接收范围单位的规划档案资料工作进行业务指导。

    1.2.2 地方综合档案馆的部分社会服务职能。2007年10月1日颁布实施的《中华人民共和国物权法》是专门确定财产归属和财产利用的法律规则。随着房产纠纷和物业矛盾的日益增多，规划档案资料作为司法机关判案的重要依据和关键物证，为广大单位和城镇群众维权发挥了重要的作用。

    1.2.3 一定的行政权限。2008年1月1日颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》确立了规划档案机构对建设工程竣工验收资料的核查和核实具有行政管理权限，从法律上明确了规划档案部门的行政职能和权限，最大限度地保障了规划档案部门提供利用、服务社会的权限。

    2 城市大发展下的规划档案服务体系状况

    2.1 规划档案资料在为城市规划服务中具有不可替代的作用，尤其是为城市总体规划的编制提供了大量规划建设数据和基础性资料。《洛阳市城市总体规划（2008年～2020年）》即第四期城市规划的编制是关系城市未来发展方向的中心工作任务，洛阳市规划档案室不仅提供了一、二、三期城市规划的材料，还就编制中的规划规模、规划区范围等提供了翔实的数据资料和技术图纸，并针对河南省建设厅专家组、住建部组织审查工作组的意见和建议所需的补充与完善材料提供了全方位服务，保证了编制纲要的顺利通过，更好地体现了规划档案为领导决策和中心工作服务的功能。

    2.2 规划档案为城市建设尤其是洛阳大新区建设和旧城改造，发挥了极其重要的作用。洛阳大新区建设包括洛南新区和伊滨区，其中洛南新区需要征用集体土地50400亩，涉及20多个村庄的拆迁；伊滨区涉及5个镇106个行政村，280平方公里的拆迁任务。拆迁工作直接关系到大新区的建设，也关系着老百姓的切身利益。规划档案室紧紧围绕新区建设，提供了大量的征地档案资料，化解了拆迁难题，功不可没。在旧城改造中，规划档案的作用更是显著。

    2.3 规划档案资料为城市重点工程建设、城市基础性设施和服务群众方面起到了十分关键的作用。九都路是贯穿洛阳城市中心城区东西交通的大动脉，九都路的改造提升作为重点工作建设于2013年4月开工建设，总投资近5亿元。市规划档案室根据工程建设需要，及时提供所需的技术资料和证据，确保重点工程顺利完工。为支持民心工程，规划档案室为一拖集团小区安装暖气提供了图纸132份。

    3 城市大发展下的规划档案服务体系前景

    3.1 合作化发展是规划档案服务体系发展的趋势。2015年11月初，洛阳127师急于查找上世纪70年代与附近村庄签订的用地文本，在洛阳市档案馆、城建档案馆查找无果，最终在我室查找到了所需的征地批复与图纸。由此可见，洛阳档案各部门应加强合作，更好地为城市发展服务，为用户提供高效便捷服务。

    3.2 信息化建设是规划档案服务体系发展的关键。规划档案工作者深知信息化建设的重要性、紧迫性和复杂性，应大力加强规划档案信息化建设中的安全保障，包括档案信息存储安全与档案信息利用安全。积极推进档案纸质与电子双套接收制，为档案登记备份打好基础，并加快档案数据库的建设。

    3.3 创新服务模式是规划档案服务体系的动力。创新是档案服务实现根本目的的有效手段和快速途径。在规划档案利用中，突出高频档案资料的借阅与编研，有限整理，及时开发，方便利用。加大规划档案的开发力度，在开展规划档案编研时，把握三个原则：即在思想上引起重视、在选题上注重实效、在编研中加强合作，形成一批有深度、有影响力的编研成果。