事业单位专项建设经济风险管控问题探析

    张媛辉

    经济风险与传统视角下的资金风险存在差异，前者含有资金风险的内涵，但还将风险因素延伸至了资金配置中的机会成本，以及专用性资产的经济价值领域，这就为经济风险管理问题的探析提供了思路。

    事业单位专项建设意在提升自己的社会专业技术服务能力，所以这就规定了专项建设的主要内容。经验表明，在建设中不仅涉及到专业技术队伍建设，还涉及到专用性资产方面的建设，而后者极易产生经济风险。经济风险与传统视角下的资金风险存在差异，前者含有资金风险的内涵，但还将风险因素延伸至了资金配置中的机会成本，以及专用性资产的经济价值领域。在新的政府会计制度下，事业单位需要追求预算资金使用的效益目标，这就需要从控制专用性资产引进的会计成本和机会成本中入手;同时，在“权责发生制”下还需突出专项建设的功能匹配性，这就需要从有效实现专用性资产的经济价值领域入手。从而，这就为探析经济风险管控问题提供了路径指向，所以这也就构成了本文立论的出发点。

    一、专项建设经济风险分析

    （一）会计成本控制风险

    在事业单位的专项建设中专用性资产的引进费用大约占据总预算的60%左右，这就意味着，在引进该资产时极易产生会计成本控制风险。该风险的产生归因于：1.专用性资产分为核心模块和非核心模块，在论证分析时往往注意到核心模块的价值构成，而忽略了对非核心模块的价值分析，最终导致因非核心模块的同时引进而增大会计成本控制压力。2.专项建设属于系统工程，事业单位不仅需为此投入专项资金，还必须为此配套场地资源、人力资源，在配置这些资源时必然会形成会计成本，在缺乏合理研判的情况下则会产生经济风险。

    （二）机会成本控制风险

    机会成本的形成需满足两个基本条件：1.资源具有稀缺性;2.资源具有多用途性。具体到专项建设资金可知，该资金作为一种资源满足以上两个基本条件。在专项建设中所存在的机会成本发生在对建设项目的逆向选择方面。经验表明，事业单位中各科室都意图获得专项建设任务，这不仅能增强科室在单位内部的职能地位，还能为科室负责人提供工作业绩的积累，所以在专项建设的立项过程中存在着科室之间的竞争活动，并最终演变为各自影响力的角逐。在缺乏市场评价的情况下，在识别专项建设项目时容易出现逆向选择的问题，由此必然会增大专项资金的经济风险。

    （三）经济价值实现风险

    事业单位在分类改革背景下，作为那些不属于企业化改制范围的单位而言，较为忽略专用性资产归口使用后的经济价值。在“产出/投入”关系下去考察这种经济价值，可以理解为在投入一定时，在提升社会专业技术服务能力上获得满意的结果。然而在调研中发现，部分专用性资产归口使用后未能达到计划使用要求，甚至部分专用性资产遭到闲置。

    二、经济风险管控的着力点

    （一）着力于优化专项建设计划

    在缺乏市场评价机制的情形下，管控经济风险更多应来自于事业单位内部的计划安排。由会计成本控制压力所形成的经济风险，根源于在立项论证分析时的信息不充分，也根源于在资金预算与建设方案制订中的脱节。其中，最为常见的便是建设方案在执行中被临时调整，或者人为提高专项建设规格而使会计成本上升。为了管控这里的经济风险，便需着力于优化专项建设计划。优化计划需要从权变理论的视角下去展开，即以优化建设方案为初始点，在建设过程中有计划的对资金使用情况进行审核，并本着助力事业单位专业技术服务能力提升的原则而展开。

    （二）着力于统筹规划建设项目

    在事业单位专项建设中存在着科室之间的竞争已是不争的事实，若是不能有效规制这种非理性行为，将可能会在负面舆论下影响专项建设的进程，甚至会消耗纪检监察资源。为了规避由机会成本控制压力所形成的经济风险，则需着力于统筹规划建设项目。事业单位应根据自身的主营业务范畴制订专项建设计划，并需要从解决当前专业技术服务短板、响应国家有关政策号召下去规划今后的专项建设项目。只有在科学合理的发挥行政主导职能，才能避免因缺乏市場评价机制所造成的资金浪费。最后，还需从“做好人的工作”入手引导舆论。

    （三）着力于强化项目事后监管

    在上文1.3中已经提到，部分专用性资产并未按计划使用，部分专用性资产被迫闲置，这不仅导致专项建设的经济风险客观存在，还会被已经存在的消极舆论所放大而制约今后专项建设工作的正常开展。因此，这里需着力于强化项目的事后监管，在问题导向下便是强化对专用性资产归口使用后的评审效力。

    三、经济风险管控对策

    （一）多部门联动综合论证专用性资产引进事项

    从本文所提出的经济风险的内涵中可知，单纯依靠财务部门去管控该风险并不现实，所以还需在多部门的联动下来展开。本文建议：1.应有财务部门、国资管理部门、专项建设团队、纪检部门一同，对专用性资产的引进进行综合论证。2.由专项建设团队详细汇报专用性资产的功能定位，并书面呈现对该资产未来的使用安排。3.本着先核心、后外围及科室群建设的原则，着重对外围资产的引进开展论证，并可依托第三方专业咨询机构的辅助。4.落实主体责任，由纪检部门牵头、由上述多个部门和团队负责人签订专用性资产的引进方案。

    （二）在专项建设中引入滚动计划强化预算约束

    专项建设属于系统工程，在时间跨度上少则1年、多则3年，所以为了防止在建设中出现系统性风险而放大经济风险，建议引入滚动计划强化预算约束。具体的实施办法为：1.在专项建设方案中按模块制订建设任务，并规定任务完成期限。2.随着一项模块建设任务的完成，多部门联动对该建设任务进行评审，通过后拨付下一模块建设所需经费。3.应从任务建设的质量出发，并结合建设中对方案所做的合理调整弹性化实施预算约束，但在预算总量上应给予控制。

    （三）公示专项建设5年规划引入市场竞争机制

    事业单位可根据国家层面的5年计划制订本单位的5年专项建设规划，并在单位网站上给予公示。这样一来，就能为各个科室提供稳定的预期，而有效规避科室之间的盲目竞争现象的发生。为了解决缺乏市场评价机制所带来的困局，本文建议：在立项后建设团队组建中可引入市场竞争机制。具体的实施办法为：1.对项目作出综合论证后给出专项预算范围，在事业单位内部引入招投标机制选择专项建设团队。2.专项建设团队负责人参与竞标，并全权组建建设团队。3.赋予专项建设团队更大的资金支配权，并规定：按合约完成任务后，若存在结余资金可按比例提留作为建设团队成员的奖励性经费分配。

    （四）对标建设任务书量化资产的实际使用情况

    随着专项建设任务的全部完毕，还需对标建设任务书量化专用性资产的实际使用情况。本文建议，仍然需要在多部门的联动下来展开，首先对照任务书检查各项资产的存量和维护保管情况，然后对归口部门的成员进行小组访谈来了解其具体的使用状况，并获取在使用中所存在的不足和建议。最后，从事业单位专业技术服务能力提升的高度，按季度对资产经济价值的实现做出定性判断。

    四、结语

    单纯依靠财务部门去管控该风险并不现实，所以还需在多部门的联动下来展开经济风险管控。为了防止在建设中出现系统性风险而放大经济风险，建议引入滚动计划强化预算约束。事业单位可根据国家层面的5年计划制订本单位的5年专项建设规划，并在单位网站上给予公示。随着专项建设任务的全部完毕，还需对标建设任务书量化专用性资产的实际使用情况。（作者单位：黑龙江省交通运输信息和规划研究中心）