公路工程项目合同风险履约管理研究
王达
中图分类号：TU723.1 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）03-130-01
摘 要 合同风险履约管理作为项目管理工作的重要组成部分，与合同双方利益休戚相关，加强对合同风险的预防和有效控制，是提高企业履约能力并实现既定目标收益的重要保障。本文选取宁波舟山港主通道（鱼山石化疏港公路）公路工程项目作为研究对象，结合当前法律法规，对公路工程项目合同风险进行详细分析，根据工程实践经验，进而提出合同风险履约管理的应对措施。
关键词 公路工程 合同风险 履约管理
当前，我国公路工程事业发展越来越快，为国民经济建设不断做出更大贡献，行业竞争也不断加剧，同时，公路工程具有建设周期长、参与主体多、不可控因素繁杂等特点，在合同履行过程中，需要对风险因素进行有效的管理。因此，本文着重研究建立针对不同风险的控制措施，降低项目建设目标的不确定性，避免因遇到未预料到的风险而遭受重大损失。
一、公路工程项目合同风险履约管理概况
在公路工程建设过程中，经常出现工程变更、工期延长等风险，发包人和承包人双方因对合同风险管理缺乏有效的识别、应对，致使双方因不合理的原因而加快或者拖延项目建设进度，从而导致工程施工管理松懈、工程质量下降、工程工期无法按期完成等问题的发生。除此之外，公路工程签订的合同种类、数量较多，涉及合同主体也较多，合同风险管理不善容易造成合同主体的管理缺失，存在较大的履约风险。由于公路工程项目自身具有复杂性、周期长等特点，致使在项目建设过程中存在较多的不确定性，容易造成风险事件的发生。而目前，对于合同风险履约管理缺乏可操作性的應对措施和有效机制。
合同风险管理是在以合同形式确定发包人和承包人项目实施目标的前提下，明确相互利益、义务关系，严格规范合同履约行为，控制合同履行环节，预防和治理各项违约行为，保证项目建设质量。
公路工程建设相关合同风险管理环节比较多且较为复杂，需进行合同洽谈、草拟、签订、交底、分解责任、跟踪履行情况、变更、解除、终止等多个环节。因此，建立和健全合同风险管理制度非常重要。
二、公路工程项目合同履约风险
（一）不可抗力风险
不可抗力发生后可能引起的后果包括人员伤亡、财产损失、费用增加、工期延误以及因不可抗力解除合同。
（二）低价中标风险
《招标投标法》规定投标报价不得低于成本报价，但因市场竞争激烈，市场不规范，低于成本报价现象仍经常发生。在采取低价中标后，承包人为追求利润最大化，可能会通过设计节省工程建设成本支出、偷工换料、使用廉价劳动力等方式以降低施工成本，从而导致工程质量存在严重的质量问题和安全隐患，且容易导致工程项目亏损，最终引发纠纷。
（三）设计变更风险
发包人提出设计变更时，除设计变更本身所产生的工期及价款变化外，还可能导致承包人的其他损。
（四）工程质量风险
工程质量不合格很可能导致发包人不予结算或将修复费用扣除后再支付工程价款。若承包人未解决已完工程质量问题就诉至法院，发包人也会提起质量索赔并启动质量鉴定程序。
三、公路工程项目合同履约风险防控
为做好合同风险管理，加强项目建设过程中合同履约能力，保障工期、进度、质量管控等实际要求，确保项目按照合同约定实现建设目标。结合项目实际情况及以往项目风险管理经验，对公路工程的合同风险管理提出风险防范建议，具体建议措施如下：
（一）不可抗力风险防控
首先，合同双方应对不可抗力风险的承担有大概的心理估算，其次，在合同的履行中，尽可能注重管理，有效规避不可抗力事件，减少损失。
（二）低价中标风险防控
为避免因低价中标给发包人带来损害，发包人应从以下几个方面进行防控。
首先，严格工程招标管理，杜绝低价中标行为。其次，在招标过程中要充分利用技术标，投标人诚信记录，给施工能力强、技术过硬、价格报价合理的施工企业搭建公平的竞争平台。加强评标过程管理，对投标人不符合资质、标书编制不规范的，以废标论处；对标书内容大致雷同的，以围标论处；对恶意压低报价、采取不平衡报价的，不得作中标单位。
最后，发包人应加强中介机构管理，强化对中介机构的责任追究。
（三）设计变更风险防控
第一，提高设计质量。设计质量的优劣不仅关系到项目设计变更，也会涉及项目的造价、质量、工期和后期使用效能等，因此，在项目前期设计阶段就要严格控制设计质量。
第二，监理加强过程控制。项目设计变更都需要监理来审核、确认，项目监理是整个项目的实际管理者，在设计变更过程中，监理要遵循公平、公正的原则，对项目要加强过程控制。
第三，建设单位要总体把控。对于待发生的设计变更申请，进行准确判断，使每一次设计变更都做到合理、科学、有理有据。对于一些不合理的设计变更，建设单位要明确拒绝。
（四）工程质量风险防控
工程施工质量风险管理的基本方法：以事前预控为基础、以过程监控为重点、以治理质量通病为手段、降低工程质量风险。
施工前，掌握各阶段可能出现的风险及各影响因素之间的信息。
建立风险管理的监督与改进机制、在工程施工中加强监督检查、评价效果、查找不足、及时纠偏和持续改进。
