非公企业党建的政策支持、困境与出路
丁青云
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）04- 028- 02
摘 要 非公企业党建是全面加强党的建设工作的重要组成部分，党和国家对其给予了一系列政策支持和引导，但非公企业党建的现状与政策期待差距较大。要从加强培训、改进党建方法、完善考评制度入手，力促非公企业的党建政策加快落实。
关键词 非公企业 党建 政策
非公企业党建是全面加强党的建设的重要一环。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。非公企业庞大的数量和人员构成的复杂性，都要求重视和加强这一领域的党建工作。
梳理非公企业党建的政策，对标非公企业党建的现状，是对当前加强非公企业的党建的现实关照。
一、充分认识加强非公企业党建工作的重要性和紧迫性
非公企业是我国经济发展的重要主体。习近平同志曾指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。新中国成立以来，非公企业的数量不断增长，占了我国所有企业数量的90%以上，在稳增长、促转型、保就业、惠民生方面，在我国经济和社会发展中发挥着其他经济形态不可替代的作用。
随着改革的深入，我国涌现出了许多新的阶级阶层，其中大多数人员就职于非公企业，非公企业从业人员数量庞杂、价值多元。在全面加强党的领导、全面从严治党的视域中，非公企业的党建是不容忽视的重要领域。
当前形势下，全面深化改革进入攻坚期，经济步入转型发展的常态，国内国际环境中不确定性因素显著增加，要保持我国经济持续不断健康发展，必须要加强对非公企业发展的支持和引导。通过在非公企业建立党组织对非公企业进行引领是我党保持非公企业健康发展的重要方法和经验[1]。
二、对非公企业的政策支持及其党建工作发展
我们现在所讲的非公企业是改革开放之后随着对非公经济的政策逐步宽松与明确逐渐发展起来的。非公企业党建工作一路伴随着非公经济的逐步壮大而发展。
十一届三中全会之后的1980年，中共中央工作会议提出“允许城镇个体所有制经济的发展。”1883年中央《关于当前农村经济政策的若干问题》文件中，对私营经济的态度是“不宜提倡、不要公开宣传、也不要急于取缔”。1988年6月，《中华人民共和国私营企业暂行条例》颁布，在法律上确认了私营企业的合法性。随着政策逐步宽松，私营经济首先在沿海一带渐渐发展起来，且以外商投资企业居多。为了对这一新兴经济形态进行引导和监督，保障其健康发展，我党开始探索在非公企业建立党组织[2]。
1992年初邓小平南巡讲话，传递出支持私营经济的堅定决心，同年10月召开的党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标。非公经济的发展氛围越来越好。党的十四大和1994年党的十四届四中全会均对在各种经济组织中建立健全党的组织和工作制度提出了明确要求。非公经济因为了有了更多政策支持，开始缓慢发展。非公经济的党建工作也逐步展开。十五大提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，从有益补充到重要组成部分，彰显出非公经济的地位得到提升。由此，非公有制经济开启了加速发展的模式。加之同期国企改革的推进，一部分国企党员职工进入了非公领域，在非公企业中的从业人数和党员人数均呈不断增多的趋势。1999年《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》针对这种新出现的情况，明确提出要注意在新经济和新社会组织中建立健全党的基层组织。2000年《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，对在非公企业如何开展党建工作给予了全方位的有力指导。
2002年党的十六大提出了“两个毫不动摇”，表明了党中央对非公经济要毫不动摇地进行鼓励、支持、引导的决心。新修订的十六大党章对非公经济中党组织的职责、任务进行了明确，指出“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是首次从党的根本大法的层面进行规定，使非公经济党建工作有了根本遵循。十六届四中全会和六中全会进一步要求扩大两新组织中党组织的覆盖面并对探索如何使党组织和党员发挥作用提出明确要求。2009年10月，十七届四中全会再次提出要在两新组织中围绕党建的职责任务探索其发挥作用的有效途径和方法。
十八大以来，以习总书记为核心的党中央做出了党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势的著名论断，要求以提升组织力为重点，加强基层党组织建设，解决基层党组织的弱化虚化边缘化问题。2012年3月，中央办公厅印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》[3]，明确了非公企业党组织的功能定位：“非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”。要求在非公企业建立健全领导体制和工作机制；努力推进党的组织和工作双覆盖；对非公企业党组织和党员发挥作用给予了一定的方向性指导；并要求强化对非公企业的党建工作保障。与2000年《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》相比，这次的意见更具体更全面，更具指导意义。意见下发之后，2014年中共中央组织部、财政部、国家税务总局联合下发了《中共中央组织部、财政部、国家税务总局关于非公有制企业党组织工作经费问题的通知》，同期各地也相继出台了选派非公企业党建指导员各项政策，非公有制企业党的建设在组织、工作双覆盖率和功能作用发挥方面得以全面推进，非公企业党建在强有力的政策推动下进入了新的发展阶段。
三、非公企业党建的政策要求与现实差距
非公党建伴随着非公经济的发展，经历了从无到有，从自发到自觉，从重组织建设到重组织与工作双覆盖的历程，这与非公党建在政策上得到充分的支持分不开。政策的不断完善与发展，一方面反映了经济与社会发展规律把握的深入，另一方面反映了我党对党的建设规律的认识提高到了一个新高度。但是现实与理论的差距、政策的贯彻执行与政策制定的初衷的差距却客观存在。
政策要求非公企业党建全面覆盖，但从非公企业的党建现实情况来看，截至2011年，非公企业党组织覆盖率为37.6%，2015年底，全国非公企业党组织覆盖率达51.8%。到2017年底，全国187.7万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的73.1%。虽覆盖面有大幅增长，却仍不足以达到全覆盖。
（一）从企业个体分析，这反映了非公企业对开展党建工作动力不足
非公企业完全自负盈亏，在成本和收益中寻求利益的最大化。在非公企业中建立党组织、开展党组织活动，客观上要求增加人力、物力、时间，无疑会增加企业的直接和间接成本。因此，相当多的非公企业主对党建工作消极应付。这是其一。其二，非公企业在生产经营中由于对利润的狂热追求，不可避免会有经营不规范问题。对于在自己的企业中建立党组织有“怕”的情绪，这也是部分非公企业主对待党建工作态度不积极的原因之一。 在这些党建工作不积极的非公企业中，小型企业占多数。可能是小的非公企业将所有的兴趣点放在增加利润上，发展较成熟、规模相对大的非公企业，不再满足于单纯的利润，对政治的诉求与声誉的追求也成为其关心的发展维度。
从区域分析，非公企业的党建是伴随非公经济的发展而发展的。非公经济在我国东西部发展的差距也反映在了非公企业的党建工作中。在沿海地区，非公企业密集，发展质量也较高，非公党建起步较早，在党建的覆盖面和工作机制等方面都比较健全。而经济欠发达的中西部地区，非公经济的规模一般较小，分布较散，发展很不稳定，党建工作比较薄弱。
（二）从政策层面对非公企业党建功能要求上，非公企业党建的功能作用发挥与政策期待差距较大
政策层面，非公企业党组织要发挥贯彻党的的方针政策，引导和监督企业，领导工会、共青团等群体组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益 ，促进企业健康发展的功能引领作用，但由于思想存在偏差、工作方法落后、管理机制不健全等原因，非公企业党建的作用发挥与理想预期存在较大差距。一方面党建工作有形式没灵魂，形同虚设；另一方面，党建工作被虚化被边缘化，成为需要硬着头皮完成的任务，完全失去了党建的意义。
四、对进一步加强非公企业党建工作的思考
党的领导是中国特色社会主义的本质特征，作为中國特色社会主义经济的重要组成部分，党的领导是非公经济持续健康发展的重要保障。我们需要切实把非公企业的党建工作做实，把非公企业党建的功能最大限度的发挥出来。
（一）加强培训，引导非公企业认识党建的积极作用
在非公企业把党建工作当作负担的观点之所以在一定范围存在，很大程度正是因为对党建的认识不到位。企业主将之看作一项没有收益、只会增加成本的硬任务。要从多方面入手，激发非公企业自身做党建工作的积极性，从根本上提升党建质量。
对于企业主，他们可以很清楚地认识到党在非公企业开展党建工作，主要有两方面的考虑，一是巩固党的群众基础；二是对企业加强引导与监督。而对于党建工作本身的作用却缺乏长远眼光，认识存在欠缺。要加强对企业主、企业出资者的培训，关键要让其从思想上认识到党建对于企业发展的促进作用。党建可以让企业员工统一思想、凝心聚力；可以密切党群关系，使企业形成积极的发展氛围，从而促进企业的发展。这种促进企业发展的力量，是一种软实力，用一种弥漫于企业中的无形的力量把潜在的精神产品转化为现实的物质力量。这是任何其他企业一下子学不走的，某种程度来讲是企业的一种核心竞争力。党建强，发展就强，抓好党建就是抓好生产力。这二者是能够高度统一的。
（二）改进党建方法，使非公企业的党建真正做到企业需要、党员欢迎、职工赞成
非公企业党建工作开展效果不理想与缺方法、无头绪有较大的关系。企业找不准党建与生产的结合点，往往在实际上造成党建与企业生产经营两张皮现象，不能有效融合。这种现象不能简单将之归于企业不积极，应付差事。而要看到问题背后企业的困难。非公企业擅于应对市场，对开展党建工作比较生疏，苦于找不到党建的抓手，无从下手。不会党建的科学方法，用单一老套的办法来进行党建，结果差强人意，从而对于党建在行动上更显被动。打破这种僵局，需要对非公企业党建进行专业、细致指导。真正找到党建与企业生产之间的契合点，帮助企业用能使职工走心入脑的、与时俱进的科学方法搞好党建工作，实现“围绕生产抓党建，抓好党建促发展”，达到党建与企业生产活动的高度融合。非公企业党建工作的推进中，党务人员的水平至关重要。
（三）完善考评制度，促力非公企业党建政策的落实
对非公企业党建工作的考评制度完善科学与否，直接关系到非公企业党建工作的进展情况。要制定和完善科学、规范、操作性强、符合企业特点的考核评价办法。激励非公企业党建工作积极开展。
参考文献：
[1]杨光.论新时代民营企业的党组织建设问题[J].北京城市学院学报，2018.12.28.
[2]陈伟俊，高质量党建引领民营经济高质量发展[J].中国党政干部论坛，2019.05.06.
[3]中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》.
