在高校归国留学人员中开展统战工作现状分析与对策研究
王娟，李凡
摘要：随着改革开放的不断深入，我国高校的归国留学人员数量呈逐年持续增长态势，使高校归国留学对象发生着显著变化。本文从高校归国留学人员现阶段的发展状况和基本特征出发，结合高校自身的发展特点，提出做好高校归国留学人员统战工作的新思路和新途径。
关键词：高校；归国留学人员；现状分析；对策研究
党的十八届三中全会以来，习近平总书记进一步明确了“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”，使得留学人员工作方针更系统完善，对新形势下留学人员统战工作具有重大而深远的指导意义。为此研究高校归国留学人员的基本情况和基本特征，更好地调动他们参与社会主义现代化建设的积极性、主动性和创造性，积极探索归国留学人员统战工作的新思路和新途径，这是对新时期高校统战工作所提出的新任务、新挑战。
一、高校归国留学人员发展状况
（一）我国归国留学人员整体趋势
根据2013年教育部官方网站公布的数据来看，“从1978年到2013年底，各类出国留学人员总数达306万人。截至2013年底，以留学身份出国，在外的留学人员有161万人，其中107万人正在国外进行相关阶段的学习和研究。改革开放以来，留学回国人员总数达144万人，有超过七成的留学人员学成后选择回国发展”。[1]
根据2013年留学生教科文组织的统计数据来看，中国目前出国留学人数已跃居世界首位，占到总数的23%。相关专家预测到2016年，中国的出国留学总人数将会超过200万。另据教育部统计，“2013年度我国出国留学人员总数为41万人，其中国家公派1.6万人，自费留学38万人。2013年度各类留学回国人员总数为35万人，其中国家公派1.1万人，自费留学33万。”[1]
根据教育部国际合作与交流司的数据统计，“2013年与2012年，我国出国留学人数和留学回国人数均有进一步增加，出国留学人数增加1.4万人，增长了近4%；留学回国人数增加8.06万人，增长了近30%”。[1]
（二）探析高校归国留学人员基本情况（以某高校为例）
据统计，从2003年至2013年十年间，该校各类归国留学人员995余人。2013年度该校博士研究生导师、教研室主任中归国留学人员分别占总数37%和16%。在归国留学人员中年龄在45岁至54岁的占40%，35岁至44岁32%；具有博士、硕士和学士学位比例分别为52%、41%和7%，具有正高级职称、副高级职称和中级职称比例分别为58%、28%和13%。留学国家遍及全球33个国家，其中留学人数前三位为美国、英国、法国。
综上所述，该校归国留学人员群体发展的主要趋势为人员数量增长迅速，知识学历结构高、专业水准国际化。据统计，该校统战工作中人员数量增长最快的群体为归国留学人员，包括从国外引进的客座教授、客座研究和访问学者、访问研究以及自费和公费做硕士研究生以上学历。因此，研究分析高校归国留学人员的发展现状与其特征，对探讨研究高校统战工作的策略，充分发挥归国留学人员的学术水平和国际交流的资源优势，搭建国际化的教学科研实践平台，最大限度激发创造力，对于推动我国科学技术和高等教育事业发展具有十分重要的战略意义。
二、我国高校归国留学人员的基本特征
高校归国留学人员通常具备知识分子群体“所具有的拥党爱国、专业技能强、具有强烈的参政议政意识与强烈的实现自身价值的欲望，是知识分子中的一个特殊群体，然而它还具有相对于其他群体不同的一些特征。”[2]
（一）在个体发展上，呈现年龄结构轻、学历结构高的趋势
目前，我国高校归国留学人员的发展趋势呈现出年龄结构轻、学历结构高、专业水准精、国际化合作多的特点，其中中青年学者以其高学历（97%具有博士学位）、外语基础好、业务突出的优势凸显出来。国家制定了相对宽松的政策，结合各高校自生发展鼓励中青年学者出国深造，从而归国留学人员成为高校知识分子队伍中表现活跃，并具有开拓创新精神的一个群体，他们有着敏锐的洞察力，对社会问题有着独到见解。
（二）在学术造诣上，具有较高的专业水平与品质
在我国知识分子队伍中高校归国留学人员可谓人才济济、精英荟萃。多年的国外学习生活和工作经历，使他们不仅具有高学历和国际化的视野，而且具有多方位视角进行分析和判断的能力。在掌握了全球先进的研究理念和突出专业水准的同时，在高校中成为有素质、有专业、有创新的一支先锋队伍。
（三）在社会意识上，政治诉求和民主参与意识强
归国留学人员大多都怀有爱国主义情怀和报国梦想，他们具有强烈的社会责任感和参政议政的诉求，关心国家的发展与民族的振兴，在自我价值的实现上表现出更为进取态势。以某高校为例，在该校的归国留学人员中中共党员占59%，而党外占41%，其中27人担任各级人大代表、政协委员，占该校人大代表、政协委员总数的54%。此外，有9人在各民主党派省委任职，占该校党外人士担任各民主党派省委职务人数的50%。
（四）在价值取向上，呈现出多元化的趋势
现阶段归国留学人员的价值取向和行为方式趋向于理性与务实，归国留学人员在学习了先进的管理经验，结交了众多的国外相关领域的知名学者和科学家，在国外多数从事较为前沿的科学研究工作，多数留学人员掌握国际前沿的科研成果和科研风向标，与世界知名科研院所联系紧密，在提升国内科研实力和科研视野方面起着桥梁与纽带作用。
三、高校归国留学人员统战工作的思考与建议
党的十八届三中全会以来，首次明确了归国留学人员群体为“留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军”。为了实现国家经济和社会发展的总体目标，人才已被提升为一种重要的战略资源，对于人才的培养、吸引和使用已然成为人才战略的重中之重。高校归国留学人员也因其在高校发展的各个方面所发挥着显著作用，已然成为我国高校人才资源中迅速壮大的群体，新形势下进一步加强高校归国留学人员统战工作的政治引领，推进民主治校的现实需求。因此，高校应从归国留学人员统战工作角度上，根据其整体特点，结合高校发展的总趋势，进一步提高归国留学人员统战工作科学化水平。
（一）提高工作认识，推动归国留学人员在高校发展中的作用
在我国高等教育制度改革不断深化之时，归国留学人员已然成为掌握国际先进技术和管理经验的人才资源，是推动我国高等教育快速发展的助力军。从结合高校现阶段发展的现状出发，积极转变观念，运用统战工作的优势，使归国留学人员能够尽快适应国内高校的教学和科研工作，主动将自身价值实现与国家和学校的发展目标相契合，从而有效激发对其工作认同度与责任感，形成良性互动的格局。
（二）完善工作制度，加强高校归国留学人员的平台建设
1.积极把握国家政策，不断掌握动态深入调查
随着国家《关于支持留学人员回国创业的意见》精神不断落实，“千人计划”、“海外赤子为国服务行动计划”、“春晖计划”、“海智计划”以及大学科技园等人才培养政策和平台的提出，进一步完善了归国留学人员回国工作的政策制度。作为归国留学人员的主要聚集地，高校统战工作也应在这一特殊群体进行调查研究，特别是对于归国留学人员工作、思想、生活等方面进行有针对性的调研，切实了解他们的真实需求，做好双向选择动态信息平台的基础工作，“有条件的高校可在校、院两级建立归国留学人员动态信息库”。[3]
2.加强统筹规划，完善管理工作机制
高校作为吸纳归国留学人员开展工作的聚集地，应当借助统战工作特点和优势，充分发挥政治引领作用，不断把归国留学人员的管理工作纳入到统战工作的主要议事日程上来。为此，学校要加强统筹规划，完善管理机制，并在以下几个方面加以落实（狠下功夫）。一要进一步发挥指导和协调作用，形成资源互动的统战格局；二要进一步强化工作职能，增强服务意识与沟通协调，为归国留学人员建功立业保驾护航；三要不断研究分析并合理配置资源，给予归国留学人员全方位的支持；四要加强个性化的管理，尊重归国留学人员的价值观、人生观，对引进的高层次人才表现出的鲜明个性要予以认同和包容，使其在宽松愉悦的环境中开展工作、施展才华。
3.强化人本意识，培养归国留学人员归属感
进一步运用高校统战工作优势，积极协助引导归国留学人员建功立业的同时，要协调帮助归国留学人员解决其所面临工作上、生活上的困难，不仅要在物质上做好服务，而且要在思想上关心，做到政策留人、情感留人、事业留人。不断完善高校归国留学人员参政议政、报效社会的能力与热情，统战部门应加以合理引导、积极支持，不断完善相应的鼓励机制，帮助归国留学人员能够更快找到并适应其岗位，更好地挖掘发挥其才智，做到人尽其才，为学校合理配置人才资源提供保障。
（三）搭建工作平台，促进高校归国留学人员沟通交流
1.满足个体政治诉求，搭建参政议政平台
在高校归国留学人员的整体素质不断提高，群体数量迅速增长的态势下，其参政议政热情和明确的政治诉求逐渐呈现出较高的趋势。高校充分发挥统战工作的政治引导和激励作用，不断加强与政协、海外联谊会、欧美同学会等组织和团体的联系协调，支持鼓励归国留学人员参与社会活动和政治参与并发挥其作用。为进一步发挥高校归国留学人员学识高专业精、联系广影响大、视野宽观念新的特点，使其充分表达个人的观点与意见，统战部门要通过搭建参政议政平台，这样既有利于及时掌握他们的思想动态，又为地方和学校的建设发展建言献策。
2.满足专业进步需求，搭建学术交流平台
高校归国留学人员有着多年的海外求学经历，使其在专业领域与生活习惯上有着非常强烈国际化的意愿。高校应以专业论坛、学术沙龙等形式为归国留学人员搭建学术交流平台，充分发挥其自身在学术领域的专业优势，这样不仅使归国留学人员展示学术观点，也可通过此平台进行学术科研交流，使其在学术研究和思想观念等方面与本校师生快速融合，建立相互信任，形成合力，从而推动高校教学、科研、管理等各个领域的快速发展。
3.满足信息流通需求，搭建信息沟通平台
在信息高速发展的当今时代，对于年轻化的归国留学人员群体来说，国际化的信息沟通方式更为便捷。新时期统战工作应该如何运用新媒体、网络直通车等手段与归国留学人员进行有效沟通提出了新课题。在顺应时代发展的要求，通过更为便捷的沟通形式，有的放矢的向归国留学人员传达国家和学校的方针政策，沟通协助他们解决所遇到的切实的问题与困难，维护其自身合法权益，通过“归国留学人员论坛”、“海外学人龙江故乡行”等形式建立零距离交流平台，保持群体的凝聚力和感召力。
总之，在十八届三中全会会议和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神引领下，不断继承和发扬统一战线工作的优良传统，积极探索新时期归国留学人员统战工作的新思路与新途径，以形式多样的工作方式和明确的政治引领切合实际地做好高校归国留学人员工作，对推动高校的长远发展有着现实的意义，对推动中华民族复兴的伟大事业有着深远的影响。
参考文献：
[1]教育部.教育部发布2013年我国出国留学人员情 况统计[DB/OL].news.sciencenet.cn，
2014-02-25.
[2]刘羽.贵州高校留学归国人员管理研究[D].贵州大 学，2008.
[3]黄新颖，张天兴.高校归国留学人员工作中存在的 问题及对策——以华北电力大学为例[J].华北电力 大学学报（社会科学版），2008，（12）.
[责任编辑：胡 悦]
