健全体系 市场运作 做大做强做优劳务经济
郭玉新
滦县是农业大县，总人口53万，农村富余劳动力13.4万人，就业形势严峻。几年来，我县在省、市、县各级领导的大力支持和正确领导下，按照“政府主导、市场运作、打造品牌、配套服务”的工作思路，通过健全网络，市场运作，有效促进了全县劳务经济的发展。截止目前，全县农村劳动力向非农产业转移就业11.7万人次，其中有组织转移就业5.6万人次，创劳务收入13.8亿元，有效缓解了全县的就业压力，促进了农民增收。
一、强化基础，健全体系，提高就业组织化程度
针对农村劳动力分散、获取信息困难、外出打工存在盲目性等问题，我局从组织管理、完善体系、资源调查、信息传递和跟踪服务五方面入手，逐步建立并完善了五大服务体系，确保了农村劳动力转移就业工作规范、有序运作。
一是农村劳动力转移就业管理体系。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，劳动保障局等9个职能部门负责人为成员的就业工作领导小组，由劳动保障局局长任办公室主任，办公室设在劳动保障局，负责督导与协调工作，并配备了4名专职人员负责试点政策的调研、起草以及相关工作的组织实施。
二是农村劳动力转移就业组织体系。2002年，我县专门成立了劳动就业局，作为全县农村劳动力转移就业工作的主管职能部门；2004年，在全县12个镇建立了劳动事务保障站，由专职人员负责与县就业局沟通和联系；在380个重点行政村建立了农村劳动力转移就业联系点，由村支书或村主任担任农村劳动力转移就业联络员，从而形成了以县劳动就业局为龙头、镇劳动事务保障站为枢纽、行政村为基础的三级劳动就业服务网络。
三是劳动力资源调配体系。为全面掌握富余劳动力总体情况，我县定期在全县开展了富余劳动力调查摸底，并按照年龄、知识结构、技能素质和求职意向等，建立劳动力资源综合数据声像库；各镇也建立了普通劳动力资源数据库，对有意外出务工者，按照行业、工种进行分类，录入微机进行统一管理。
四是用工信息收发体系。2003年，在北京建立了全国首家县级农村劳动力转移就业办事处，当时由局长带队，先后到北京、天津、大连等大中城市收集劳务用工信息，上门考察，与大企业集团寻求建立友好合作关系。通过多方努力，与北京、天津、大连、广州等地劳动力市场和50多家企业建立了劳务协作关系，并被北京、天津、大连市确定为农村劳动力转移就业基地县，从而使我县劳务输出工作初步形成了经常化、规律化的通道。此外，我县还先后在北京市劳动局、天津东丽区劳动局、大连市劳动局以及天津经济技术开发区、秦皇岛等地建起用工网点。2008年6月份，我们根据河北省环渤海经济区的战略规划，在京唐港设立了劳务办事处，主要面向沿海地区输送农民工，目前已与唐山曹妃甸二十二冶装备制造有限公司、唐山宝利源煤化工有限公司、开滦集团中润煤化工有限公司、首钢长白机械厂、伊利集团等多家用工单位建立了劳务关系，输出人数达830人。
五是制度保障体系。我县建立并完善了三项制度：其一，定期走访制度。每年春节，县领导都要带领相关部门，到输出人员比较集中的北京、天津、开滦等用工单位进行走访慰问，征求用工单位的意见，了解务工人员工作情况和工作环境，妥善处理务工过程中出现的问题。其二，协管员制度。我县组织劳动部门向用工单位派驻了企业协管员，一名协管员负责与1-2家企业的务工人员保持经常性联系，出现矛盾和纠纷，由协管员与用工单位交涉协商，如不能解决。及时将问题反馈到我县劳动部门，由劳动部门出面协调解决。其三，联系卡制度。为深入做好外出务工人员的跟踪服务，我县劳动部门建立了输出人员分类管理台帐及流向人事档案，并逐人与其家属建立了《跟踪服务联系卡》，定期向其家属通报在外务工人员的工作和生活情况。
二、加强培训，提高素质，精心培育“劳务品牌”
实现劳动力转移由数量型向质量型转变、苦力型向技能型转变、粗放型向集约型转变、分散型向规模型转变，提高务工者的技能素质是关键。我局始终以提高务工人员的技能水平为出发点。将职业技能培训作为农村劳动力转移就业工作的第一突破口，坚持走“先培训后输出、以输出促培训”的路子，加大培训工作力度，并对培训工作实行目标责任管理，分解目标，落实责任，针对不同的培训内容，提供相应的培训资金和师资。
一是开展“订单式”培训。充分整合开发县内的教育资源，成立了职业技能培训中心，并在县电大、职校等单位设立了职业技能培训机构。在培训过程中，首先由劳动部门与用人单位签订用工订单，然后根据在工种、技术等级、人员数量等方面的需求，用人单位利用我县的教育资源，对农民工进行定向培训，形成了用人单位、劳动部门和学校联合办学的模式。培训合格后的农民工，由劳动部门颁发《职业技能等级资格证书》，并由用人单位接收安置，实现了以“订单式”培训搞规模输出，以特色培训树农村劳动力转移就业品牌。2006年初，县委、县政府投资200多万元，建立了滦县阳光职业技能培训中心，不断扩大培训项目，以“滦州矿工”劳务品牌为基础，从人员组织、面试、考试、培训等方面入手，加强农民工的技能培训，并结合各镇劳动保障事务站，扩大农民工培训的覆盖面，实现了以“订单定向”培训搞规模转移，以特色培训打造劳务输出品牌，滦县的煤矿工和电气焊成为一批“叫得响、打得出”的劳务品牌。近几年来，我县先后组织定向技能培训6960人，并全部安置到开滦集团、二十二冶等企业就业，工资收入较以前输出人员增长了40％左右，同时我县还被开滦集团、二十二冶集团等企业确定为农村劳动力转移就业培训基地。
二是开展储备性培训。根据未来劳务市场的需求，依托劳动就业培训基地，对有求职意向的农民工进行了培训，培训考试合格后颁发《河北省就业失业登记证>和全国通用的职业资格证书，并纳入人才库管理，优先推荐就业。目前，我县已开展采煤工、焊工、机电、餐饮服务、电子、家政等10余种培训行业。
三是创新培训模式。针对务工者素质千差万别，技能水平高低不一，市场需求多种多样，我县不断创新培训模式，突出技能提高，采取以短期为主，中长期相结合，定期培训和农闲时培训相结合的培训方式，进一步强化培训效果，经过培训的务工人员，技能素质明显提高。近几年，滦县在外务工人员就业稳定率达90％以上，用工单位满意率达95％以上，加快了我县走技能型劳动就业的步伐，确保了为用工单位输出合格的人才，为我县的“劳务品牌”打下了坚实的基础。
三、以人为本，强化服务，维护务工者合法权益
在输出人员管理上，我们从三个方面入手，切实维护我县外出务工者的合法权益。
一是在社会保障上，针对农民工参保率低，工资拖欠时有发生，劳动合同签订率不高等突出问题，我局加大维权力度，积极运作劳务派遣模式。从2003年开始，为我县劳务派遣人员代缴社会保险，加强了就业登记、代发工资、收缴社会保险、工伤认定和跟踪服务“一条龙”服务，2008年代发工资1.2亿元，代缴养老保险950万元，工伤保险350万元，劳务派遣单位达30多家，劳务派遣人员达3750人。
二是在解决矛盾纠纷上，我县着手建立和完善了务工人员的法律服务体系，把农村劳动力转移就业纳入法制化管理，每输送一名务工人员，都要与用工单位签订劳动合同，出现纠纷，依法解决。近年来，我县已累计为农民工追讨工资94.7万元，妥善处理了2004年以来62名农民工的工伤待遇问题，直接支付各项伤残费用158万元，确保了我县务工人员的权益不受侵害，使他们感到就业局是他们权益的维护者。
三是在外出务工人员档案管理上，实行专人专管，尤其是养老保险档案，定期装订、存档，录入微机，实行微机化管理，使我县劳务工作从输出到后期管理更加规范、有序。
我县的劳动就业工作经过几年的发展，取得了一定成绩，得到了上级领导的肯定，但在实际运作中还存在不少的问题，有待于我们在今后的工作中不断改进、不断完善、不断提高。当前，面对全球金融危机对就业工作的影响，我们要紧跟形势，狠抓落实，加大对农民工及返乡农民工技能培训力度，同时引导广大农民自主创业，从而带动就业，扩大就业层次及数量，确保我县劳动就业工作平稳、快速可持续发展，为构建和谐滦县做出更大贡献。
