福州国家森林公园内部交通管理模式探讨
邱勇
摘要：旅游景区交通构成可以分为旅游景区外部交通、旅游景区内部交通及两者的衔接。景区内部交通包含景区内道路设置、游览线路规划、车辆承载数量、交通管理模式、道路交通安全等多个方面，既要考虑生态环境保护，又要满足游人游览便捷性，充分体现人性化管理。
关键词：森林公园；内部交通；管理模式
引言
福州国家森林公园2008年被列为福建省首批免费开放的公园，因其地理位置距福州市“零距离”，吸引了大量游客来园，伴随而生的交通问题成为困扰公园发展的主要因素。本文通过对福州国家森林公园旅游交通特征、交通现状进行分析，借鉴国内外其他景区交通模式，探讨适合福州国家森林公园的内部交通管理模式。
1福州国家森林公园概况
福州国家森林公园（福州植物园）位于福建省福州市北部，距市中心约7公里，面积2891.3公顷，园内生长着各类植物255科7225种，是一处集植物引种驯化、生态保护、科研科普、森林旅游于一体的生态景区，也是海峡西岸重要的生态文明教育基地。作为福建省首家国家级森林公园和省会福州唯一的植物园，先后荣膺国家AAAA级旅游风景区、全国科普教育基地、全国森林公园十大标兵单位、全国文明森林公园、全国最具影响力森林公园等荣誉。福州国家森林公园交通便捷，市区干道福飞北路直通公园，距福州火车北站5公里，距福州长途汽车站6公里，距高速路口1.5公里，在全国森林公园中可以说是距城市“零距离”的一个森林公园。
2福州国家森林公园旅游交通特征和主要交通问题
2.1旅游客流特征
2008年之前，福州国家森林公园每年入园人数保持在100万人次左右，客流85%是福州市民，12%是省内游客，3%是外省游客，出行方式以公交车和旅游大巴为主，约占3/4，私家车较少，约占1/10。2008年10月公园实行免费开放，因其地理位置和旅游资源，吸引了大量游客来园游览，入园人数逐年激增，根据统计，2009年入园人数280万人，2010年320万人，2011年420万人，2012年431万人，2013年435万人，2014年450万人，2015年475万人。游客构成福州市民70%，省内游客20%，省外游客10%。公交车、私家车、旅游大巴成为游客主要出行方式，分别占总体出行方式2/5、1/3和1/6。
2旅游时段特征
福州国家森林公园原来的旅游高峰期是春节、五一、国庆等几个黄金周假日、3-5月和10-12月几个月份，其他时间为旅游淡季。2008年起公园建设梅花园、桃花园和樱花园，经过多年培育，桃花、樱花进入盛花期，每年1-3月花开时节，吸引了大量游客来园赏花、观鸟，形成新的旅游高峰期。周末单日人数在6-7万人，最高峰单日人数在10万人次以上。其他时段因为免费开放和交通便捷的因素，越来越多的福州市民选择到福州国家森林公园晨练、登山、健身，每天入园人数均在数千人，周末达到上万人次。
3福州国家森林公园旅游主要交通问题
3.1停车场设施不足
高峰时段，每天私家车数量在3000-5000辆，公园自有停车场只有350个车位，每天最多停放800-1000辆次，其余车辆只能在公园附近自行找地方停放或是在停车场外排队等待停车，造成公园广场入口区域和福飞路全线堵车、交通滞留。
3.2上山道路狭窄，急转弯多，坡度大，通行速度较慢。
福飞北路在山下为双向六车道，上山一公里路段变成双向两车道，高峰期因车流量大经常引起车辆滞留。
3.3直达公交数量不足
福州国家森林公园现有直达公交车5路100辆，因现有公交场站较小且上山道路狭窄的原因，无法容纳更多车辆，游客搭乘公交出行不够便利，私家车出行比例高。
3.4园内自有车辆和访客车辆多，管理难度大。
福州国家森林公园实行交通管制，禁止外部车辆入园。因为历史原因，园内还保留着多家单位、别墅区和居民区，单位职工和常住人口数量在1000人左右。2015年摸底统计园内单位和住户保有车辆近300辆。另一方面，公务和私人访客车辆日益增多，平均每天几十上百辆，高峰时段甚至达到三、四百辆。大量车辆进入园区，并未按照要求停放在被访客单位院内或是园内指定停车场，而是随意停在路边、绿地，既堵塞了园区道路，又破坏了公园植被、设施；超速行驶、随意鸣笛、不礼让行人等不文明交通行为也经常发生。园内交通秩序成为游客投诉的重点，也成为公园管理的难点。
3.5园区道路狭窄，未形成闭合路段，人车混行，交通安全隐患严重。
现有园区主干道全长约4公里，宽约8-10米，为双向两车道。道路两边都是茂密的大树，两侧铺设了木栈道供游客行走。高峰时段因人群拥挤，许多游客不自觉的离开木栈道，行走在主干道上，造成人车共行，也存在交通安全隐患。
3.6现有园区观光游览车无法满足公园高峰期游客需求
为方便游客园区通行，福州国家森林公园内设有10部电动观光游览车载客，每部车可载客10人，线路自公园东门开往龙潭停车场。平时乘车游客少，一般只有2-3部车辆运营，周末和节假日高峰期时，10部车满足不了游客需求。
3.7园区慢行、绿道设施不足，无法满足游客绿色出行需求。
近年来，骑行成为健康绿色出行方式，公园由于没有相关道路设施，只能拒绝游客在园区骑行，引发游客不满。
4福州国家森林公园内部交通模式提升措施
近年来，随着旅游业的蓬勃发展，越来越多的旅游景区在景区交通管理方面做好文章，除了加强交通硬件设施投入，在景区内部交通管理模式上也有显著提升。
4.1全面禁止车辆入园，出台公园园区交通管理办法，在媒体上公布，在公园入口设立LED屏实时监督入园车辆车号、时间、事由，控制入园车辆数量，做到“让位于游客、让路于游客”。
（一）公园自有公务车辆和职工车辆在公园开放时间一律不得入园，只允许停放在公园东门停车场指定车位。公园购买若干部电瓶车作为工作车辆在园区行驶，运送工作人员、公务接待及日常景区管理、安保巡查和游客救助使用。
（二）园内单位自有公务、职工车辆及住户车辆经公园安保部门核实后凭公园办理的通行证在公园闭园期间可出入园区，车辆需停放在指定停车位；公园开放时间车辆需停放在东门停车场。私人访客车辆一律不准入园，工程作业车辆和公务访客车辆办理“临时通行证后可临时出入。
（三）扩建东门停车场，建设立体停车场，划定内部停车场，作为自有车辆停放场所，免费停放。购买绿色旅游大巴，为园内单位和住户提供免费接送服务。
（四）封闭公园与山川别墅区之间通道，所有别墅车辆均由别墅区自有路段出入。
4.2改造提升园区路网，现有公园主干道、游步道老化、破损；游览区域面积不足，人车争道问题突出，急需对现有路网改造提升，满足游客需要。
（一）改造提升现有园区主干道4公里，修复破损路面，增加两侧木栈道护栏，确保人车分流。
（二）新建主干道13公里，游步道、登山道9公里，完善登山道服务设施，增加服务点（提供医疗、救援、饮水、指路等服务），增加道路指示标志和距离牌，方便游客登山。
（三）打通园区断头路，加密游览区路网，修复破损路面，合理布置交通指示标志，改善游览交通体系。
4.3引入运载力更大的绿色观光车，成立旅游观光车队，采用公交运行方式（投币或刷卡），负责接送游客。游客在沿途站点均可上下车，不限次数。观光车除提供接送服务外，亦可以通过车载电视播放公园视频宣传资料，为游客提供景区介绍和科普知识。为避免“车找人、人等车”无效率的交通局面，在车辆调度上引入智能化管理模式，运用调度通讯系统和调度决策系统，提供调度效率和准确度，改变调度盲目性，实现园区交通通畅。
4.4倡导绿色出行的旅游方式。公园自2005年以来，为丰富园区游览线路，增加旅游吸引力，先后建设了多条登山健身道、塑胶跑道、木栈道等游步道设施，正好契合了当下城市居民拥抱自然、健身运动的健康需要，也因此吸引了众多游客、市民来园旅游、锻炼、休憩。为保持公园良好的生态环境和清新空气，绿色出行、绿色旅游应当是公园今后宣传的一个重要部分。
（一）倡导公交出行，向市政府申请更多的公交线路和车辆，建设公交枢纽站，方便游客出行、减少私家车数量。
（二）建设园区慢行系统项目（南大门一龙潭），引入公共自行车系统，通过租赁式运营模式，设立多个自行车租借站点，建设骑行绿道（自行车通道），提倡自行车游行的游览方式。
5结语
总之，福州国家森林公园的内部交通因其园内驻扎单位多，原住居民多而导致管理难度大，管理上受诸多因素制约，因此，须探讨出一套切实可行的、合理的且最大限度减少对生态环境的破坏，提升园内交通，达到绿色、环保、人与自然的和谐。
