创新县域治理不只是平安保底

    入夏以来，南方水患成为新闻的高频词，多个城市内涝严重，武汉市一周降雨量累计超过600毫米。

    一场暴雨，城市“看海”。反思原因，人们突然发现，60年前的武汉有127个湖泊，被称为“千湖之城”，如今仅剩下30多个，原来的许多湖泊河流被填埋修成了高楼，湖泊蓄水功能近乎丧失。

    水患给人们以警示：社会治理，不仅仅是经济发展，也不只是平安保底。

    再把视角拉回县域。县域是大城市的基石，武汉的前车之鉴告诉人们，县域治理不只是经济发展，不只是平安有序，还有地域的治理，地域的科学规划，以及绿色协调发展等。

    目前，在各地的实际工作中，日常的社会治理一为平安建设，二为保底工作。这些工作，多是公检法、城管、民政、社保等部门在做。而且，这些工作都是着眼于“人”的治理，众多专家学者也将视角投向“治人”，而对“治地”鲜少关注。如专家提到的创新社会治理，从“刚性”到“柔性”的转变，从“一元”到“多元”的转变，从“维稳”到“维权”的转变等。这些，都颇具见地，但对如何“治地”，却很难涉及。

    本刊注意到此类现象，在中央和国务院倡导绿色发展理念，大力推进生态文明建设的当下，提出县域除了要创新人的治理方式之外，还要创新地域的治理方式，从而达到县富镇强人和村美。

    地域是县域的核心要素，在物质文明极大丰富的情况下，当下人们已越来越多地追求生活和环境的质量，从而对环境、卫生、绿化等提出了更高的要求。党的十八届三中全会提出，创新社会治理必须着眼于维护最广大人民根本利益，而对绿色发展的追求，正是人民的根本利益之一。

    县域如何创新对地域的治理？

    在治理思路上，要从重经济建设轻环境保护向经济发展与环境保护协调并重转变。县域的发展不只是经济的发展，东部发达地区的县域，已逐步从经济建设转向生态环境建设，生态文明已迈向更高层次。这一过程中，要把加强社会人与自然环境的建设作为重要而紧迫的任务，下大气力统筹规划，下大功夫纵深推进，促进经济社会健康协调发展。

    在治理方式上，要从先污染后治理、边污染边治理向防控基础上转型升级发展转变。近年来，县域越来越重视环境保护，如四川大力推进幸福美丽新村建设，涌现出成千上万的美丽村镇，很多村镇成为旅游名镇名村。未来需要更多地发挥环保部门的作用，严控环境污染，并在供给侧改革的大背景下，推动更多的传统企业转型升级。

    在治理手段上，要从“人”的刚性治理向人与自然和谐发展共建生态家园转变。在完善群众基本利益保障机制，改善发展民生的基础上，更多地注重人与自然的和谐发展。以新型城镇化建设为契机，建设各种类型的名镇强镇，保护历史文化，弘扬民族优秀传统，融入社会主义核心价值体系，从而实现物质文明、精神文明、生态文明的共同进步、协调发展。