行政事业单位预算绩效管理对策分析
李飞飞
摘 要 行政事业单位作为政府的职能部门，保障资金使用效率、优化各项财政资源，对于实现社会经济稳定健康发展具有极为重要的作用。随着当前社会经济的迅速发展，行政事业单位提升资金使用效益、有效开展预算绩效管理亟须进行。基于此，本文就行政事业单位实施预算绩效管理的重要性进行概述，梳理分析行政事业单位预算绩效管理工作存在的难点，并据此提出相应的优化措施，为后续预算绩效管理工作提供参考。
关键词 行政事业单位 预算绩效管理 难点 对策
一、引言
行政事业单位有效开展预算绩效管理工作有利于提升基础财政资金的透明性，进一步提高资金的使用效益，从而有助于打造出透明度高、廉洁的政府部门。而继《预算法》的推行，以及财政部门推动预算管理开展的相关引导政策及文件的出台，促使预算管理逐渐在我国各行政事业单位内部开展，从而对行政事业单位提升管理水平具有重要作用，但在实际操作过程中依旧存在很多问题需要不断探索和研究。
二、行政事业单位实施预算绩效管理的重要性
（一）有利于提升群众的满意度
通过强化预算绩效管理有利于提升各项资金使用效益。预算资金主要用于确保行政事业单位各项工作顺利开展。而资金使用效益如何得到最大化提升、政府公信度如何保障，在一定程度上与预算绩效管理的实施程度有直接联系。有效開展预算绩效管理工作作为财政预算工作的一项重要内容，通过有效落实预算绩效管理，进一步提升资金的使用效益，实现有限资源的充分应用，主要应用于民生项目上，使群众能够真正感受到政府部门的作用，如对教育事业投入资金、对道路建设投入资金、对河道疏浚投入资金等活动内容。但如果缺乏预算绩效评价对资金使用展开评价，忽视成本效益，就会降低群众满意度，因此强化预算绩效管理工作有助于提升群众的满意度。
（二）加大预算执行力度
对于行政事业单位而言，预算管理实施效果与预算执行力度有直接联系。在预算管理中，执行与编制内容缺一不可，只实行预算忽视执行会导致资源浪费，或者造成行政事业单位内部部分资金无法使用，严重情况下会造成实行过程中的各项目受到阻碍。相反，如果单位重视执行忽视预算，就会对单位需要实行的项目缺乏规范、合理的规划，造成各项资金只能随意使用。面对以上这些情况，行政事业单位需要通过加强预算绩效管理有效提升其能力，为单位开展的各项目提供有力保障。
三、行政事业单位预算绩效管理的难点
（一）缺乏完善的预算执行绩效指标体系
第一，由于管理部门对绩效管理的宣传及重视度不足，无法构建完善的预算执行绩效指标体系。即使部分部门为了满足自身的发展要求，制定了相应的评价标准，但由于部门的发展存在限制，从而造成评价体系表面化，无法实现全面性、深入性的推广;第二，由于缺乏评价指标体系，对单位内部绩效数据进行更新完善的过程中，通常会以固定存在的资料为主要依据，对预算进行主观分析，进而促使所得的评价结果与实际数据存在很大的偏差;其三，不同事项之间的差异，会导致绩效工作人员因条件不足，对事项定性问题的判断存在不同意见，从而不仅无法得到相关部门的承认，而且会对预算绩效管理价值产生不利影响。
（二）预算绩效管理组织结构不完善
当前多数行政事业单位内部还未设置健全的组织结构，行政事业单位预算绩效管理工作常常由财务部门负责。加之预算绩效管理工作所涉及范围较为广泛，需要配置相应具备专业技能及素养的工作人员，而当前具备这些理论知识和专业技能的人员较少。部分单位内部的人员虽然对相关知识有一定的了解，但与绩效评价相关要求还存在一定的差异。因此，部分行政事业单位只能招聘具有专业水平的第三方机构开展相关工作。还有部分人员仅仅是熟悉财务业务相关知识，对于绩效评价工作依旧缺乏正确的认知。就行政事业单位发展现状来看，招聘会计事务所机构得出的绩效评价结构多侧重于财务管理工作，进而无法有效保障各项财政资金支出的实际效益[1]。
（三）预算绩效结果的评价应用不足
现阶段，我国行政事业单位针对预算绩效评价结果的普遍应用未得到真正落实。而评价结果主要是用于反映一些实际情况及存在的问题，进一步完善各项工作内容存在的不足之处，并未与社会经济发展总目标实现高度融合，同时很难保障预算绩效评价结果充分应用到既定社会经济发展目标当中，从而一方面导致预算绩效评价结构无法准确反映出政府财政部门项目管理和支出分配的约束性和导向性，另一方面对行政事业单位预算绩效管理工作的开展产生不利影响。
四、加强行政事业单位预算绩效管理的对策
（一）完善绩效指标
目前，关于我国行政事业单位绩效指标缺乏明确性的问题，首先，需要制定出科学、合理、规范的相关政策，促使预算绩效管理指标不断完善，提升其指标的科学性、合理性。其次，在不断完善绩效指标体系的情况下，需要设立差异性的管理模式，换种方式来说就是“具体问题具体分析”。主要结合行政事业单位的发展现状构建符合单位发展需求的绩效指标体系，从而有助于贯彻落实原有体制的改革工作，注重行政事业单位预算绩效管理综合能力及水平的提升。最后，进一步提升对预算绩效管理指标和预算管理工作的重视，通过有效结合两者实现相辅相成的形式，有利于防止预算绩效管理指标和实际情况相互背离的现象[2]。
（二）基于顶层设计强化预算绩效管理
行政事业单位想要强化预算绩效管理工作，顶层设计是首要内容。行政事业单位管理层首先需要不断提升预算绩效管理工作的重视度，构建完善的组织结构，组建专项的预算绩效管理小组，并且派遣专业的工作人员，确保其各项职责都能落实到位。注重对工作人员的培养工作，以身作则，起到一定的引导作用，对于配合度、协作性不高的工作人员，需要及时沟通交流，正确引导每一个工作人员都能充分了解开展绩效评价及考核工作的重要性。同时，需要落实相关宣传推广工作，不论是单位内部网站、学习活动，还是借助广播、媒体等平台，行政事业单位管理层需要带头学习相关的知识内容，充分发挥自身的引导作用，从而有助于提升整体的预算绩效管理水平。
（三）基于绩效评价结果应用层面强化预算绩效管理
需要充分合理地应用绩效评价结果报告，进一步完善单位各项现行制度，提出相应的工作改善优化措施，提高整体的管理效率和水平，促进绩效管理水平的提升，使绩效评价作为预算绩效管理工作中最重要的内容，能够充分发挥自身的作用。同时，行政事业单位在开展预算绩效管理工作的过程中，要对预算绩效评价结果展开深入的分析研究，进而充分应用得出的预算绩效评价报告内容。行政事业单位首先需要将预算绩效评价报告制度合理引入预算绩效管理各项活动当中，单位管理层需要不断提升对预算绩效管理工作的重视度，从而为有效制定预算绩效评价报告提供有力的依据和条件。行政事业单位在完成预算绩效评价报告之后，需要对其中重要的数量指标、质量指标展开深入分析，及时对预算绩效报告反映的预算内容和实际情况作对比[3]。一旦出现预算差异性较大的情况，在展开分析后，判断是否需要及时追踪相关负责人员的责任。总之，充分应用绩效评价报告不仅能够推动行政事业单位优化完善资金结构，而且有助于资源配置实现最优化、资金使用效益最大化。
五、结语
行政事业单位有效开展预算绩效管理工作作为财政部门的重点内容，更是我国行政事业单位提升整体管理效率的必然手段。基于新时期发展背景下，预算绩效管理出现的新内容、新特征对于行政事业单位而言都比较陌生，因而在实际实行过程中需要不断进行分析、研究，创新理念，确保预算绩效管理工作透明性的情况下，强化资金使用效益，提高整体的资金管理效率，从而有助于推动行政事业单位实现可持续发展。
（作者单位为杭州老年大学）
参考文献
[1] 郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及对策研究[J].会计师，2018（12）：16-17.
[2] 尹小玲.行政事业单位预算绩效管理的难点及对策探讨[J].中国乡镇企业会计，2018（8）：84-85.
[3] 陈珍燕.浅谈预算绩效管理存在的问题及对策——以行政事业单位为例[J].中国商论，2020（2）：184-185.
